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重慶市人民政府令第 319 號：重慶市公共投資建設(shè)項目審計辦法
重慶市人民政府令第 319 號
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?《重慶市公共投資建設(shè)項目審計辦法》已經(jīng)2017年12月21日市人民政府第192次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年4月1日起施行。
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??????????????????????????????????????????????????????????代理市長唐良智
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2018年1月23日
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（此件公開發(fā)布）
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重慶市公共投資建設(shè)項目審計辦法
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第一章 ?總 ???則
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第一條 ?為了加強和規(guī)范公共投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督，提高公共投資建設(shè)項目質(zhì)量和成效，根據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
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第二條 ?本辦法所稱公共投資建設(shè)項目，是指政府、國有企業(yè)事業(yè)單位投資且擁有建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)項目，以及政府與社會資本合作建設(shè)的公共性、公益性建設(shè)項目。包括：
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（一）政府或者國有企業(yè)事業(yè)單位投資占項目總投資的比例超過50%的建設(shè)項目；
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（二）政府或者國有企業(yè)事業(yè)單位投資占項目總投資的比例為50%及以下，但政府或者國有企業(yè)事業(yè)單位擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)項目；
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（三）政府或者國有企業(yè)事業(yè)單位與非國有投資主體合作建設(shè)，政府或者國有企業(yè)事業(yè)單位將取得部分或者全部所有權(quán)的公共性、公益性建設(shè)項目；
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（四）非國有資本投資主體投資建設(shè)，通過政府定價、特許經(jīng)營等方式取得收益的公共性、公益性建設(shè)項目；
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（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要開展審計的公共投資建設(shè)項目。
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第三條 ?本市審計機關(guān)開展公共投資建設(shè)項目審計監(jiān)督活動，適用本辦法。
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第四條 ?市、區(qū)縣（自治縣）人民政府領(lǐng)導本級公共投資建設(shè)項目審計工作。
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有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)當協(xié)助、配合審計機關(guān)開展公共投資建設(shè)項目審計工作。
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公共投資建設(shè)項目審計所需經(jīng)費納入財政預算。
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第五條 ?審計機關(guān)每年應(yīng)當向本級人民政府及上一級審計機關(guān)報告公共投資建設(shè)項目的審計情況。審計中發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)當及時向本級人民政府及上一級審計機關(guān)報告。
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第二章 ?審計范圍和管轄
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第六條 ?公共投資建設(shè)項目審計的主要內(nèi)容為：
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（一）履行基本建設(shè)程序情況；
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（二）項目用地的取得和土地利用情況；
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（三）建設(shè)資金籌集、管理、使用情況；
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（四）合同簽訂、履行及變更等管理情況；
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（五）工程造價控制情況；
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（六）工程質(zhì)量、安全管理、環(huán)境保護情況；
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（七）投資績效情況；
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（八）特許經(jīng)營活動情況；
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（九）有關(guān)政策措施執(zhí)行情況；
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（十）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當審計的其他內(nèi)容。
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第七條 ?公共投資建設(shè)項目審計應(yīng)當重點關(guān)注和揭示下列事項：
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（一）決策失誤或者重復建設(shè)造成重大損失浪費；
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（二）重大違法違規(guī)問題或者涉嫌犯罪線索；
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（三）投資管理體制、機制或者制度方面的問題。
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第八條 ?審計機關(guān)開展公共投資建設(shè)項目審計，應(yīng)當根據(jù)項目建設(shè)的具體情況，確定項目的建設(shè)單位或者其委托進行建設(shè)管理的單位為被審計單位。
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審計機關(guān)可以將與公共投資建設(shè)項目有關(guān)的可研、勘察、設(shè)計、環(huán)評、招標、施工、監(jiān)理、供貨、咨詢等單位和個人列為審計調(diào)查對象。審計機關(guān)對審計調(diào)查對象與項目資金有關(guān)的財政、財務(wù)收支的真實性、合法性進行調(diào)查。
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第九條 ?審計機關(guān)根據(jù)公共投資建設(shè)項目建設(shè)單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系確定管轄；不能根據(jù)財政、財務(wù)隸屬關(guān)系確定的，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系確定管轄。
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兩個以上國有資本投資主體投資建設(shè)的公共投資建設(shè)項目，根據(jù)主要投資主體確定管轄。
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非國有資本投資主體投資建設(shè)的公共投資建設(shè)項目，由項目所在地區(qū)縣（自治縣）審計機關(guān)管轄。
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第十條 ?市審計機關(guān)可以將其管轄范圍內(nèi)的公共投資建設(shè)項目授權(quán)區(qū)縣（自治縣）審計機關(guān)管轄，也可以直接審計區(qū)縣（自治縣）審計機關(guān)管轄范圍內(nèi)的公共投資建設(shè)項目，但應(yīng)當防止不必要的重復審計。
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區(qū)縣（自治縣）審計機關(guān)由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由市審計機關(guān)指定管轄。
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區(qū)縣（自治縣）審計機關(guān)對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市審計機關(guān)指定管轄。
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第三章 ?審計實施
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第十一條 ?公共投資建設(shè)項目審計應(yīng)當按計劃實施。
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市、區(qū)縣（自治縣）審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定及本辦法確定的審計范圍、項目情況，編制本級公共投資建設(shè)項目年度審計計劃。年度審計計劃應(yīng)當明確被審計的建設(shè)項目、被審計單位、審計類型、審計時間等。
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區(qū)縣（自治縣）審計機關(guān)編制的公共投資建設(shè)項目年度審計計劃應(yīng)當經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人民政府審核，報市審計機關(guān)審批后執(zhí)行。市審計機關(guān)編制的公共投資建設(shè)項目年度審計計劃經(jīng)市人民政府批準后執(zhí)行。年度審計計劃在執(zhí)行中確需調(diào)整的，應(yīng)當按照原審批程序執(zhí)行。
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審計機關(guān)應(yīng)當將經(jīng)批準的年度審計計劃及時通知發(fā)展改革、財政、有關(guān)建設(shè)主管部門、項目建設(shè)單位和被審計單位。
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未納入年度審計計劃的公共投資建設(shè)項目，建設(shè)單位或者項目主管部門可以自行或者委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行工程結(jié)算審核和竣工決算審計。
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第十二條 ?公共投資建設(shè)項目審計，根據(jù)審計的側(cè)重以及項目建設(shè)的實施情況分為概（預）算執(zhí)行情況審計、工程結(jié)算審計、竣工決算審計、跟蹤審計等審計類型。
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第十三條 ?納入年度審計計劃的公共投資建設(shè)項目具備下列條件后，審計機關(guān)應(yīng)當開展審計：
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（一）實施工程結(jié)算審計的項目，項目已辦理工程結(jié)算并能提供本辦法第十四條規(guī)定的與工程結(jié)算審計相關(guān)的資料；
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（二）實施竣工決算審計的項目，已完成交（竣）工驗收、編制工程決算并能提供本辦法第十四條規(guī)定的與竣工決算審計相關(guān)的資料；
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（三）其他類型的審計項目，按照年度審計計劃確定的時間實施。
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審計機關(guān)開展審計應(yīng)當成立審計組，并向被審計單位發(fā)送審計通知書、資料提供要求等。
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第十四條 ?審計機關(guān)根據(jù)審計工作需要，可以要求被審計單位提供下列資料（包括文檔資料、電子數(shù)據(jù)和視聽資料），被審計單位應(yīng)當在審計機關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)提供，不得拒絕、拖延，并對提供資料的真實性和完整性負責：
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（一）立項審批、設(shè)計概算、規(guī)劃許可、建設(shè)用地許可等文件；
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（二）勘察、設(shè)計成果文件，施工圖審查文件等；
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（三）招投標資料、合同文件等；
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（四）工程竣工圖，隱蔽檢查資料，現(xiàn)場簽證，工程變更、索賠資料，交（竣）工等驗收資料；
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（五）與項目建設(shè)有關(guān)的財務(wù)會計資料；
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（六）工程結(jié)算書、工程決算報表等資料；
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（七）有關(guān)部門和單位出具的檢查結(jié)論；
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（八）審計機關(guān)要求提供的其他資料。
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第十五條 ?審計機關(guān)根據(jù)審計工作需要，可以要求審計調(diào)查對象提供與公共投資建設(shè)項目有關(guān)的資料（包括文檔資料、電子數(shù)據(jù)和視聽資料），審計調(diào)查對象應(yīng)當在審計機關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)提供，不得拒絕、拖延，并對提供資料的真實性和完整性負責。
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第十六條 ?審計機關(guān)根據(jù)審計工作需要，可以要求與公共投資建設(shè)項目有關(guān)的行政管理機關(guān)提供與項目有關(guān)的資料（包括文檔資料、電子數(shù)據(jù)和視聽資料），有關(guān)機關(guān)應(yīng)當配合。
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第十七條 ?審計機關(guān)開展公共投資建設(shè)項目審計，可以通過政府購買服務(wù)方式，在有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)中建立目錄庫，并委托其中的社會中介機構(gòu)或者聘請有關(guān)專業(yè)人員參與審計。
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審計機關(guān)應(yīng)當加強對委托的社會中介機構(gòu)和聘請的專業(yè)人員的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督管理。
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審計機關(guān)使用委托的社會中介機構(gòu)和聘請的專業(yè)人員的工作結(jié)果作為審計證據(jù)的，應(yīng)當建立健全審查復核機制，并對利用其工作結(jié)果所形成的審計結(jié)論負責。
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第十八條 ?審計機關(guān)委托的社會中介機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：
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（一）具有委托審計事項所需的資質(zhì)；
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（二）近3年內(nèi)未受過相關(guān)行政處罰或者行業(yè)自律組織處理；
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（三）與參與審計的公共投資建設(shè)項目無利害關(guān)系，包括未參與公共投資建設(shè)項目的預算編制及審核、結(jié)算編制及審核、跟蹤審計及過程控制咨詢工作等。
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第十九條 ?審計機關(guān)聘請的專業(yè)人員應(yīng)當具備下列條件：
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（一）具有委托審計事項所需的專業(yè)技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格和職業(yè)勝任能力；
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（二）近3年內(nèi)未受過相關(guān)行政處罰或者行業(yè)自律組織處理；
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（三）與參與審計的公共投資建設(shè)項目無利害關(guān)系，包括未參與公共投資建設(shè)項目的預算編制及審核、結(jié)算編制及審核、跟蹤審計及過程控制咨詢工作等。
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第二十條 ?審計機關(guān)可以采取下列方式方法獲取審計證據(jù)：
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（一）通過檢查、觀察、詢問、分析、外部調(diào)查、重新計算、拍照、錄音、錄像、復制等方法獲取證據(jù)；
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（二）通過無人機、衛(wèi)星遙感、地質(zhì)雷達等技術(shù)對公共投資建設(shè)項目實體進行檢測獲取證據(jù)；
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（三）國家規(guī)定的其他取證方式方法。
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第二十一條 ?審計機關(guān)有權(quán)對社會中介機構(gòu)出具的公共投資建設(shè)項目相關(guān)報告進行核查。
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審計機關(guān)經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商，可以將審計核查結(jié)果和有關(guān)部門的處理結(jié)果向社會公告。
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第二十二條 ?審計機關(guān)派出審計組對有關(guān)事實認定的證據(jù)材料，應(yīng)當送相關(guān)單位或者人員進行核實及確認。有關(guān)單位或者人員應(yīng)當于證據(jù)材料送達之日起10個工作日內(nèi)反饋意見并簽名或者蓋章。
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不能取得簽名或者蓋章但不影響事實存在的，該證據(jù)材料仍然有效，審計人員應(yīng)當注明。
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第二十三條 ?公共投資建設(shè)項目概（預）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算、竣工決算審計，應(yīng)當在審計通知書確定的審計實施日起6個月內(nèi)出具審計報告。項目因情況特殊需要延長審計期限的，應(yīng)當報經(jīng)審計機關(guān)主要負責人批準。
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第四章 ?審計結(jié)果和執(zhí)行
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第二十四條 ?審計機關(guān)按照審計署規(guī)定的程序和要求形成審計報告。審計報告內(nèi)容應(yīng)當包括：公共投資建設(shè)項目基本情況、審計事項評價、改進工作建議、有關(guān)問題的處理意見等。
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第二十五條 ?審計機關(guān)認定被審計單位多計工程價款以及其他違反財政收支、財務(wù)收支規(guī)定的行為，依法應(yīng)當給予處理、處罰的，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰的審計決定。
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第二十六條 ?審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和個人存在下列情形的，應(yīng)當移送有關(guān)部門調(diào)查處理，有關(guān)部門應(yīng)當將調(diào)查處理情況及時書面回復審計機關(guān)：
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（一）違反規(guī)劃、征地用地、招標投標、政府采購、環(huán)境保護等法律、法規(guī)的；
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（二）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨、咨詢等單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的；
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（三）重大設(shè)計變更或者現(xiàn)場簽證未按照規(guī)定程序批準的；
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（四）工程質(zhì)量、安全責任事故造成重大損失的；
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（五）未按照審批文件確定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準或者國家有關(guān)規(guī)范、標準實施建設(shè)的；
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（六）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
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第二十七條 ?審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員違紀違法的案件線索，應(yīng)當及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)調(diào)查處理。
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審計機關(guān)應(yīng)當與紀檢監(jiān)察、司法等機關(guān)建立案件線索移送、協(xié)查和信息共享機制，發(fā)揮監(jiān)督合力。
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第二十八條 ?審計機關(guān)作出審計決定后，應(yīng)當送達被審計單位限期執(zhí)行；審計決定需要有關(guān)部門、單位協(xié)助執(zhí)行的，應(yīng)當書面提請協(xié)助執(zhí)行。
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第二十九條 ?審計機關(guān)出具的公共投資建設(shè)項目竣工決算審計報告、審計決定應(yīng)當作為有關(guān)部門批準竣工財務(wù)決算的依據(jù)。
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第三十條 ?審計機關(guān)應(yīng)當自審計決定生效之日起3個月內(nèi)檢查審計決定的執(zhí)行情況，督促被審計單位執(zhí)行審計決定，及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題；被審計單位應(yīng)當將審計決定執(zhí)行情況在規(guī)定時限內(nèi)書面報送審計機關(guān)。
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第三十一條 ?被審計單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計決定的，審計機關(guān)應(yīng)當責令執(zhí)行；逾期仍不執(zhí)行的，審計機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。審計機關(guān)認為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應(yīng)當給予處分的，向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議。
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第三十二條 ?公共投資建設(shè)項目可以約定以審計機關(guān)的審計結(jié)論作為調(diào)整工程結(jié)算的依據(jù)，但應(yīng)當在項目招標文件和建設(shè)施工合同中載明。
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第五章 ?法律責任
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第三十三條 ?審計人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：
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（一）索取或者接受不正當利益的；
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（二）對委托的社會中介機構(gòu)和聘請的專業(yè)人員未盡到管理和督導責任，造成嚴重后果的；
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（三）隱瞞被審計單位及有關(guān)單位違法違規(guī)行為的；
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（四）與被審計單位及有關(guān)單位、有關(guān)人員串通舞弊的；
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（五）明知與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系不申請回避的；
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（六）違反審計工作程序的；
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（七）泄露國家秘密、商業(yè)秘密的；
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（八）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法違規(guī)行為。
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審計機關(guān)聘請的專業(yè)人員有前款第一項、第三至八項規(guī)定情形之一的，審計機關(guān)應(yīng)當停止其承擔的工作，追究其違約責任，移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
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第三十四條 ?有關(guān)單位和個人違反本辦法規(guī)定，拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者提供的資料不真實、不完整，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關(guān)責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，對被審計單位按照《中華人民共和國審計法實施條例》有關(guān)規(guī)定進行處罰，對審計調(diào)查對象由審計機關(guān)處200元以上1000元以下罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
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第三十五條 ?審計發(fā)現(xiàn)被審計單位違反規(guī)定多付工程款的，責令追回。未追回多付工程款造成損失的，審計機關(guān)認為應(yīng)當對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的，向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
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第三十六條 ?審計發(fā)現(xiàn)審計調(diào)查對象以高估冒算、虛報套取、關(guān)聯(lián)交易等方式騙取項目資金的，審計機關(guān)應(yīng)當責令被審計單位予以追回，給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上20000元以下罰款，審計機關(guān)認為應(yīng)當給予處分的，向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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第三十七條 ?有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，違規(guī)批準竣工財務(wù)決算，由審計機關(guān)給予通報批評；審計機關(guān)認為應(yīng)當對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的，向有關(guān)主管機關(guān)提出給予處分的建議。
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第三十八條 ?參與公共投資建設(shè)項目審計的社會中介機構(gòu)在審計中未恪守職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)范，出具不實報告的，審計機關(guān)應(yīng)當移送有關(guān)部門進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
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第三十九條 ?被審計單位對審計機關(guān)作出的公共投資建設(shè)項目有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
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被審計單位對審計機關(guān)作出的公共投資建設(shè)項目有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可
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依法提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。
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第六章 ?附 ???則
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第四十條 ?有關(guān)部門、單位在職責范圍內(nèi)開展公共投資建設(shè)項目內(nèi)部審計，可以參照本辦法執(zhí)行。
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第四十一條 ?本辦法自2018年4月1日起施行，《重慶市國家建設(shè)項目審計辦法》（重慶市人民政府令第182號）同時廢止。
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