| [ 索引號 ] | 115002430091537831/2022-00013 | [ 發(fā)文字號 ] | 太原府發(fā)〔2022〕112號 |
| [ 主題分類 ] | 其他 | [ 體裁分類 ] | 公文 |
| [ 發(fā)布機構(gòu) ] | 彭水縣太原鎮(zhèn) | ||
| [ 成文日期 ] | 2022-10-18 | [ 發(fā)布日期 ] | 2022-10-18 |
彭水苗族土家族自治縣太原鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《實施民主法治村自治、法治、德治 “三治結(jié)合”建設(shè)行動方案》的通知
彭水苗族土家族自治縣太原鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《實施民主法治村自治、法治、德治“三治結(jié)合”
建設(shè)行動方案》的通知
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各村（社區(qū)）黨支部、村（居）民委、鎮(zhèn)屬各部門：
現(xiàn)將《實施民主法治村自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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彭水苗族土家族自治縣太原鎮(zhèn)人民政府
2022年10月18日
實施民主法治村自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)行動
方案
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為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷提升全鎮(zhèn)民主法治示范村創(chuàng)建質(zhì)量和水平，為推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻?，F(xiàn)就全鎮(zhèn)實施民主法治村自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)提出如下行動方案。
一、目的意義
開展民主法治村建設(shè)，是加強基層民主法治建設(shè)的重要途徑，是促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。實施自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)行動，以加強黨的建設(shè)為核心，以加強自治建設(shè)為基礎(chǔ)，以加強法治建設(shè)為保障，以加強德治建設(shè)為支撐，有利于提升全鎮(zhèn)民主法治示范村創(chuàng)建質(zhì)量和水平，有利于打造共建共治共享的新時代基層社會治理格局，有利于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動，為建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡暮椭C美麗新鄉(xiāng)村奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作目標
堅持按照“黨建引領(lǐng)，三治結(jié)合”的要求，統(tǒng)籌推進民主法治村建設(shè)，全面參與、分步推進，到2019年，麒麟社區(qū)達到建設(shè)標準；到2020年，花園村達到建設(shè)標準；到2021年，高橋村達到建設(shè)標準；到2022年，區(qū)陽村全面達到建設(shè)標準；努力實現(xiàn)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“自治機制全面完善、法治能力全面提升、德潤人心全面顯現(xiàn)”的工作目標。
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨建引領(lǐng)
1. 充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項工作。全面推行村黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，全面推行“兩委”成員交叉任職。村務(wù)監(jiān)督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，規(guī)范村“兩委”換屆選舉，防止不符合標準條件的人選進入班子。
2. 加強村基層組織體系建設(shè)。將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強黨支部書記和黨小組組長。推進在村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織中建立黨組織。提高非公企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”質(zhì)量。推行在業(yè)主委員會中建立黨組織，符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。
（二）加強自治建設(shè)，完善自治機制
1. 依法民主選舉。嚴格依法選舉產(chǎn)生村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組長，村組織換屆選舉法律法規(guī)、政策宣傳有力，選舉程序規(guī)范、合法、公開，選風選紀良好，村組織選舉結(jié)果符合規(guī)定。
2.推進民主決策。村重大事項決策實行“四議兩公開”。堅持村民會議制度、村民代表會議制度、村民代表聯(lián)系戶制度等民主決策相關(guān)制度，村民代表會議每季度不少于1次，有不少于三分之二的村民代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員過半數(shù)同意。重大事務(wù)積極征詢村法律顧問的意見建議，會議記錄、工作資料完整、規(guī)范。
3. 強化民主管理。嚴格落實村財務(wù)管理制度、印章管理制度、村務(wù)公開制度、民主評議制度等民主管理相關(guān)制度。規(guī)范村務(wù)公開程序和形式，做到村務(wù)公開規(guī)范透明。
4. 加強民主監(jiān)督。推行村事務(wù)陽光工程，規(guī)范村黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)和服務(wù)公開，財務(wù)每月至少公開1次，一般事務(wù)每季度至少公開1次，重大事務(wù)及時公開。村務(wù)監(jiān)督委員會認真履行職責，作用發(fā)揮明顯，村務(wù)決策、財產(chǎn)管理、工程項目等情況得到有效監(jiān)督。
5. 規(guī)范民主協(xié)商。實施基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會負責、各類協(xié)商主體共同參與的協(xié)商工作機制，合理確定并細化協(xié)商內(nèi)容，實行協(xié)商事項清單管理，定期研究協(xié)商中的重要問題。建立村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會、懇談會等協(xié)商平臺，充分調(diào)動村民參與社區(qū)事務(wù)的主動性和積極性。
6. 深化自治實踐。推廣“三事分流”工作經(jīng)驗，實現(xiàn)“大事”政府快辦、“小事”協(xié)商共辦、“私事”群眾自辦。穩(wěn)步推進群眾說事、干部問事、集中議事、合力辦事、民主評事的“五事工作法”和“逢十協(xié)商日”等協(xié)商制度，有效保障村民參與村公共事務(wù)的權(quán)利。
（三）加強法治建設(shè)，提升法治能力
1. 完善規(guī)約章程。依照法定程序制訂和修改村民自治章程、村規(guī)民約，內(nèi)容合法，符合實際，切實可行。自治章程、村規(guī)民約入戶率、知曉率均達到100%。
2.深化依法治理。涉村執(zhí)法規(guī)范、合法、有效；村“兩委會”依法決策、依法辦事；編制小微權(quán)力清單，堅持在制度軌道上管理公共事務(wù)。
3. 加強法治宣傳教育。運用各類載體和多種形式組織學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)宣傳憲法、黨內(nèi)法規(guī)以及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，將憲法法律知識納入村黨組織集體學(xué)習(xí)、村干部培訓(xùn)必修內(nèi)容，每個村至少培養(yǎng)3名基層“法律明白人”，群眾普法知曉率達到70%以上。
4. 推進法治文化建設(shè)。組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師開展經(jīng)常性的以案釋法進村活動，持續(xù)開展法治文藝演出、“法治電影”“法治書畫”“法治楹聯(lián)”等進鄉(xiāng)村活動，突出村特色建設(shè)必要的法治墻、法治長廊、法治宣傳欄等陣地，村文化活動室、法律圖書室（角）配備有普法報刊和書籍，懸掛張貼有普法宣傳標語或橫幅，村務(wù)公開欄有普法宣傳學(xué)習(xí)內(nèi)容，且做到季度更新。
5. 加強治安綜合治理。加強村綜治平臺建設(shè)，深化村網(wǎng)格化管理，落實基礎(chǔ)管理制度，深入開展掃黑除惡專項斗爭以及“法律護航夕陽紅”等主題活動，依法打擊邪教組織和非法宗教等違法非法活動，加大特殊人群管控力度，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
6. 提升法律服務(wù)水平。落實“村法律顧問全覆蓋”制度，村公共法律服務(wù)工作室、社區(qū)矯正工作站等建設(shè)完備，及時了解群眾法律需求，為村級事務(wù)管理提供法律支撐，為村民提供法律服務(wù)。
7. 推進矛盾糾紛化解。鞏固和完善村人民調(diào)解組織，有條件的村人民調(diào)解委員會配備1名以上專職人民調(diào)解員，推動在村民小組、樓棟（院落）等建立糾紛信息員隊伍，堅持村調(diào)委會每月開展一次全方位的矛盾糾紛大排查，推廣“老馬工作法”和“鄉(xiāng)賢評理堂”，確保矛盾糾紛不上交，不因調(diào)處失職轉(zhuǎn)化為較大的案（事）件。
（四）加強德治建設(shè)，顯現(xiàn)德治功效
1. 加強社會主義核心價值觀宣傳教育。堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，辦好村“夢想法治課堂”，完善形勢政策宣講隊伍，開展“榜樣面對面”宣講活動，開展“德法相伴”活動，將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，深化社會主義核心價值觀的學(xué)習(xí)宣傳，加強中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。
2. 深化公民道德評議。在村設(shè)立“失德曝光臺”，組織村婦聯(lián)執(zhí)委和巾幗志愿者、老黨員、熱心村民組建“美德勸導(dǎo)員”隊伍，開展村道德模范、感動人物、身邊好人、最美人物等典型評選活動，引導(dǎo)村群眾由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變。
3.?弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化。組織開展“家風潤萬家”活動，開展優(yōu)秀村規(guī)民約、家風家訓(xùn)、法言法語評選活動，提振“堅韌頑強、開放包容、豪爽耿直”的重慶個性文化，推動千家萬戶把優(yōu)秀鄉(xiāng)風民俗“立”起來、“亮”出來、“傳”下去。
4. 深化移風易俗工作。深入推進移風易俗“十抵制十提倡”工作，深化開展婚喪禮俗整治、鄉(xiāng)村環(huán)境美化、封建迷信治理、敬老孝老等主題活動，針對家園臟亂、不孝父母、婚嫁惡俗、喪葬陋習(xí)、亂擺酒席等現(xiàn)象，注重“立約”規(guī)范、“亮約”引導(dǎo)、“違約”查處、“守約”激勵，著力淳化鄉(xiāng)風、敦化民風、培育新風。
5. 開展“鄉(xiāng)賢善治”活動。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)賢組織，每村評選1-2名有威望、信得過、能帶頭的新鄉(xiāng)賢，健全新鄉(xiāng)賢參與自治事務(wù)決策、基層矛盾調(diào)解等制度，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等回饋故里，助推“法治、德治、自治”相結(jié)合。
6. 推動志愿服務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量在村治理的協(xié)同作用，扶持優(yōu)秀志愿服務(wù)組織開展社區(qū)志愿服務(wù)，以村干部為依托，以村鄉(xiāng)賢人士、道德模范為重點，培育壯大各類村志愿者隊伍，在開展公益活動同時對群眾進行法律和道德教育。
三、工作要求
（一）高度重視，精心組織實施。各村社、各鎮(zhèn)屬相關(guān)部門要站在貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的高度，充分重視實施民主法治村自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)行動的重要意義，將此項工作納入重要議事日程研究部署，制定實施方案，明確目標任務(wù)，落實專人負責，精心組織實施，抓牢“實效”和“長效”，力戒形式主義和形象工程，提升基層普法依法治理能力和水平。
（二）抓好結(jié)合，共同推進落實。各村社要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，抓好結(jié)合，統(tǒng)籌推進民主法治村自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)。加強與相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)同，共同做好四年總體實施進度規(guī)劃和各項工作措施的落實，幫助解決工作中遇到的困難和問題。
（三）加強指導(dǎo)驗收，注重結(jié)果運用。加強動態(tài)管理，對民主法治村自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)情況進行指導(dǎo)驗收。在已達到自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)標準的村中擇優(yōu)推薦，創(chuàng)建為全國和市級“民主法治示范村”。各村要結(jié)合實際，創(chuàng)新探索，培植一批好典型、好經(jīng)驗、好做法、好故事，形成一批可推廣交流的建設(shè)成果。加大宣傳力度，充分運用各種媒體，有重點的開展集中采訪報道、系列訪談、開設(shè)專版專欄，及時宣傳推廣先進典型，營造民主法治村建設(shè)的良好氛圍。
（四）強化保障，落實必要的工作經(jīng)費和力量。要把握鄉(xiāng)村治理的特點和規(guī)律，加強工作指導(dǎo)和調(diào)查研究，組織經(jīng)驗交流，通報進展情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的不足，推動建設(shè)工作深入開展，取得實效。為民主法治村自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)提供必要的經(jīng)費保障，配齊配強工作力量，保障自治、法治、德治相結(jié)合的民主法治村建設(shè)順利開展。
