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紹慶街道黨工委發(fā)〔2022〕85號
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中共彭水自治縣紹慶街道工作委員會
彭水苗族土家族自治縣紹慶街道辦事處
關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中深化推廣運用清單制的通知
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各村（社區(qū)）：
在鄉(xiāng)村治理中運用清單制，是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，將基層管理服務(wù)事項以及農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)細(xì)化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，建立監(jiān)督評價機制，形成制度化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式。深化推廣運用清單制，有利于減輕村級組織負(fù)擔(dān)、保障農(nóng)民各項權(quán)益、提高鄉(xiāng)村治理效率、提升為民服務(wù)能力、密切黨群干群關(guān)系。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的決策部署，統(tǒng)籌推進我街道鄉(xiāng)村治理推廣運用清單制工作，根據(jù)中共彭水苗族土家族自治縣委農(nóng)村作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中深化推廣運用清單制的通知》（彭委農(nóng)辦〔2022〕20號）要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、準(zhǔn)確把握深化推廣運用清單制基本要求
（一）堅持黨建引領(lǐng)。發(fā)揮村級黨組織作用，通過思想政治教育、利益鏈接機制、社會公益服務(wù)等方式把農(nóng)民群眾組織起來，研究制定清單，切實保障農(nóng)民權(quán)益、減輕村級組織負(fù)擔(dān)、提升為民服務(wù)能力。
（二）堅持依法依規(guī)。清單內(nèi)容應(yīng)遵照法律法規(guī)和政策規(guī)定，明晰職責(zé)邊界、列出辦事流程、健全評價機制，對清單事項、調(diào)整程序、落實執(zhí)行、監(jiān)督考核、保障措施等內(nèi)容作出明確規(guī)定，推動清單制運行“有章可循”，防止通過清單制向基層攤派任務(wù)。
（三）堅持問題導(dǎo)向。從村級組織減負(fù)和農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)入手，追根溯源，在根本上研究解決問題的辦法措施，形成規(guī)范化、精細(xì)化、具體化的文字清單、圖表流程，切實用清單破困局、解難題、提效能，防止清單制流于形式和過多過濫。
（四）堅持公開公正。明確清單事項的監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級黨組織和有關(guān)部門監(jiān)督的監(jiān)督體系。健全公開制度，公開清單內(nèi)容、運行程序、運行結(jié)果，實現(xiàn)公開經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。建立群眾評價機制，把群眾評價作為清單運行效果的重要依據(jù)。
（五）堅持因地制宜。因地制宜編制清單，分類別、分梯次、分步驟有序開展，防止“一刀切”。
（六）堅持配套推進。推動加強街道行政綜合服務(wù)中心、農(nóng)村綜合服務(wù)站點硬件和軟件建設(shè)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，擴大智能化服務(wù)平臺在鎮(zhèn)和村的覆蓋面，提高為農(nóng)服務(wù)效率。加強干部素質(zhì)能力建設(shè)，建立正面激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為。
二、明確深化推廣運用清單制目標(biāo)任務(wù)及內(nèi)容
以減輕村級組織負(fù)擔(dān)、提高鄉(xiāng)村治理效能為目標(biāo)，加強調(diào)查研究，注重總結(jié)交流，分類別、分步驟穩(wěn)步推進清單制落地落實。原則上，到2022年年底，全街道所有行政村實現(xiàn)清單制全覆蓋；到2023年年底，清單范圍內(nèi)容持續(xù)擴展，工作機制不斷完善，工作效果更加明顯，主要建立健全“六張清單”。
（一）權(quán)力清單。對涉及“四議兩公開”、需要村級組織履行職責(zé)的權(quán)力事項，進行全面梳理、歸納、審核，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、有法律法規(guī)和政策制度支撐的內(nèi)容分類建立權(quán)力清單；主要包括村級工程項目建設(shè)、集體資產(chǎn)資源處置、物資和服務(wù)采購等重大決策類，村級組織印章管理等日常管理類，監(jiān)測戶建檔立卡、易地搬遷、危房改造、戶口辦理等便民服務(wù)類。通過制定權(quán)力清單，不斷推進村干部規(guī)范用權(quán)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)。
（二）自治清單。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和縣委、縣政府有關(guān)規(guī)定，梳理確定村民自治各類事項清單。主要包括村民議事會、紅白理事會和道德評議會等議事協(xié)商類，移風(fēng)易俗、行為約束、積分評定等村規(guī)民約類，以及矛盾化解類等。通過制定自治清單，實行村民自我管理、民主決策，讓村民對自己的權(quán)利、義務(wù)一目了然，充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。
（三）協(xié)助清單。市政府辦公廳印發(fā)的《基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作事項清單（2021年版）》明確了村級組織應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助政府做好社會救助、維護轄區(qū)社會治安等工作事項清單。除依法明確協(xié)助政府工作事項清單外，一律限制準(zhǔn)入。
（四）證明清單。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和縣委、縣政府有關(guān)規(guī)定，明確各部門、企事業(yè)單位職責(zé)范圍內(nèi)的核實證明事項，不得要求村級組織出具證明。梳理村級組織出具證明現(xiàn)狀，取消不該村級組織出具證明事項，杜絕出現(xiàn)“奇葩證明”。對于出具證明事項，列明設(shè)定依據(jù)、統(tǒng)一辦事指南、制定表單樣本、簡化辦理程序、暢通辦理渠道，為農(nóng)民群眾提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，實現(xiàn)簡單證明當(dāng)場辦結(jié)、復(fù)雜證明限時辦結(jié)。
（五）服務(wù)清單。按照“公共服務(wù)最大化、社會效益最優(yōu)化、服務(wù)形式標(biāo)準(zhǔn)化”要求，制定村級公共服務(wù)目錄清單，將法律政策、咨詢服務(wù)、跑腿代辦、郵寄帶儲、志愿行動等納入其中，為村民提供“點單式”服務(wù)。依托“渝快辦”、政務(wù)云等數(shù)字服務(wù)平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源“聚通用”，讓群眾“少跑腿”、數(shù)據(jù)“多跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感和滿意度。
（六）負(fù)面清單。根據(jù)村級組織易發(fā)多發(fā)違法違紀(jì)問題，從政治立場不堅定、重大決策不合規(guī)、組織生活不嚴(yán)肅、財務(wù)規(guī)定不執(zhí)行、服務(wù)群眾不作為、工作紀(jì)律不遵守、履行職責(zé)不廉潔、自身形象不端正等方面，制定村干部負(fù)面清單，給村干部劃出看得見、摸得著、易理解的行為紅線。
三、加強深化推廣運用清單制組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強統(tǒng)籌調(diào)度。清單制作為減輕村級組織負(fù)擔(dān)、加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，結(jié)合鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會議制度，組織街道黨政辦、街道紀(jì)委、街道財政所、街道農(nóng)服中心、街道民政辦、街道社保辦、街道經(jīng)發(fā)辦、街道平安辦、街道文化服務(wù)中心、街道衛(wèi)生院、街道自然資源與林業(yè)服務(wù)中心、街道交通辦、街道應(yīng)急辦、街道司法所、街道建環(huán)辦、街道退役軍人事務(wù)站、街道食藥監(jiān)、街道中小學(xué)等各站所室和街道屬各單位等加強和改進鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會議成員單位，加強協(xié)作配合，定期調(diào)度工作推進情況，確保清單制落地見效。
（二）強化工作指導(dǎo)。加強調(diào)查研究，編印工作指引、問答手冊等，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳，讓群眾心中有數(shù)、按圖辦事，干部心中有戒、照單履職。
（三）做好宣傳推廣。各村（社區(qū)）要及時總結(jié)推廣清單制中的好經(jīng)驗好做法，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種方式加大宣傳力度，提高清單制影響力。對需群眾知曉的清單，要采取多種形式宣傳，制作圖表展示；對需干部執(zhí)行的清單，要采取教育培訓(xùn)等方式加強學(xué)習(xí)，做到家喻戶曉、心中有數(shù)。
（四）狠抓工作落實。加強監(jiān)督檢查，及時有效解決具體問題困難，對組織得力、成效顯著的要宣傳激勵，對推諉扯皮、執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅批評。
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附件：1.權(quán)力清單
??????????2.自治清單
3.協(xié)助清單
??????????4.證明清單
??????????5.服務(wù)清單
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中共彭水自治縣紹慶街道工作委員會 ????彭水自治縣紹慶街道辦事處
?????????????????????????2022年11月27日
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