無(wú)障礙
關(guān)懷版
〔2021〕—12
高谷鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《高層建筑消防安全綜合治理工作方案》的通知
各村（居）民委，鎮(zhèn)屬各部門(mén)，各企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《高谷鎮(zhèn)高層建筑消防安全綜合治理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
高谷鎮(zhèn)人民政府
2021年3月15日
高谷鎮(zhèn)高層建筑消防安全綜合治理工作方案
為進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)高層建筑抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)彭水縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)彭水縣高層建筑消防安全綜合治理工作方案的通知》（彭水府辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）要求，切實(shí)做好我鎮(zhèn)高層建筑消防安全綜合治理工作，改善全鎮(zhèn)消防安全環(huán)境，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要講話(huà)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、單位主責(zé)、綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，結(jié)合高谷實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展高層建筑消防安全綜合治理，有效預(yù)防和遏制高層建筑較大以上火災(zāi)事故發(fā)生，確保全鎮(zhèn)消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)政府成立高谷鎮(zhèn)高層建筑消防安全突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展全鎮(zhèn)高層建筑消防安全突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治相關(guān)工作。
三、工作目標(biāo)
圍繞“責(zé)、規(guī)、建、管、防、改、宣、救”8個(gè)方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、底線(xiàn)思維、系統(tǒng)思維，開(kāi)展高層建筑消防安全綜合治理“五整治、四提升”9項(xiàng)行動(dòng)，鞏固高層建筑消防安全突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治成效，綜合施策解決高層建筑“人上不去、水上不去、車(chē)進(jìn)不去”等消防安全突出問(wèn)題，夯實(shí)高層建筑消防安全基礎(chǔ)，建立消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升高層建筑抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。
四、工作任務(wù)
（一）開(kāi)展五大隱患整治行動(dòng)。
1.建筑消防設(shè)施整治攻堅(jiān)行動(dòng)。
（1）攻堅(jiān)整治消防用水問(wèn)題。逐小區(qū)逐樓棟開(kāi)展排查消防用水問(wèn)題，建立排查臺(tái)賬，制定整改方案，落實(shí)整治責(zé)任、資金和防范措施。
（2）分類(lèi)整治消防設(shè)施隱患。對(duì)排查出的消防設(shè)施隱患，區(qū)分輕重緩急，分類(lèi)制定方案，限期進(jìn)行整改。構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，提請(qǐng)縣人民政府采取掛牌督辦、警示約談、集中曝光等方式督促整改。
（3）強(qiáng)化整改資金保障。對(duì)整改資金落實(shí)困難的老舊高層建筑,統(tǒng)籌納入政府民生實(shí)事，采取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼和申請(qǐng)中央預(yù)算投資、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等方式落實(shí)資金，發(fā)揮政府兜底作用。
（4）加強(qiáng)整改質(zhì)量管理。承擔(dān)整改的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，依法查處資質(zhì)不符合要求，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，使用不合格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等違法行為。實(shí)行整改質(zhì)量保修制度，明確最低保修期限。
（5）鞏固整治成效。實(shí)施高層建筑消防設(shè)施維護(hù)管理公示制度，逐棟明確消防安全管理單創(chuàng)和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位，落實(shí)消防設(shè)施日常管理和維護(hù)保養(yǎng)措施，對(duì)無(wú)管理單位、無(wú)維護(hù)管理資金的，原則上由所在村居負(fù)責(zé)日常管理。
2.可燃雨棚、突出外墻防護(hù)網(wǎng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)
（1）強(qiáng)化發(fā)動(dòng)引導(dǎo)。制定工作方案，時(shí)確整治措施，確立整治標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布整治通告。發(fā)動(dòng)社區(qū)、網(wǎng)格員等一線(xiàn)力量開(kāi)展全面排查整治，做實(shí)做細(xì)群眾工作，積極引導(dǎo)群眾自行拆改高層建筑可燃雨棚、突出外墻防護(hù)網(wǎng)等消防安全隱患點(diǎn)。
（2）開(kāi)展集中拆改。建立政府補(bǔ)貼、多方分擔(dān)等整改保障機(jī)制，結(jié)合場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境提升行動(dòng)集中開(kāi)展拆改，對(duì)高層住宅設(shè)置的可燃雨棚，進(jìn)行拆除或更換為不燃、難燃材料；對(duì)突出外墻的防護(hù)網(wǎng)，進(jìn)行拆除、更換或開(kāi)設(shè)應(yīng)急疏散逃生口。對(duì)拒不整改的，依法開(kāi)展聯(lián)合整治，進(jìn)行“定點(diǎn)拆除”。2021年12月底前，所有高層住宅可燃雨棚全部完成拆改。
（3）嚴(yán)格日常管理。社區(qū)、網(wǎng)格員要切實(shí)履行發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告高層建筑新增可燃雨棚、突出外墻防護(hù)網(wǎng)等火災(zāi)隱患以及宣傳教育職責(zé)，發(fā)揮日常安全管理前哨作用。大力倡導(dǎo)和推廣阻燃雨棚的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和安裝，阻止可燃雨棚進(jìn)入高層建筑。
3.深化打通“生命通道”集中清障行動(dòng)
（1）嚴(yán)查嚴(yán)治違法行為。建立聯(lián)合執(zhí)法、信息共享機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，清理影響消防車(chē)通行和滅火救援的市政設(shè)施、廣告牌等障礙物，依法查處占用、堵塞消防車(chē)通道、消防救援場(chǎng)地的違法行為。
（2）緩解停車(chē)供需矛盾。合理規(guī)劃全鎮(zhèn)停車(chē)場(chǎng)地，盤(pán)活社會(huì)停車(chē)資源，引導(dǎo)車(chē)輛規(guī)范停放行為。
（3）鞏固“生命通道”管理。進(jìn)一步完善高層建筑消防車(chē)通道、消防救援場(chǎng)地標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌。
4.深化用電用氣專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)
（1）深化供電供氣設(shè)施排查整治。供電供氣企業(yè)完善定期檢查維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任范圍設(shè)施檢查和維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，排查整治供電供氣設(shè)施老舊破損、被占?jí)喝踩g距不足、私拉亂接等問(wèn)題。供電企業(yè)2021年6月底前全部建立落實(shí)定期檢查維護(hù)保養(yǎng)制度。
（2）深化用電用氣設(shè)施排查整治。非居民用戶(hù)落實(shí)用電用氣安全管理責(zé)任，排查整治用電用氣安全管理制度缺失、責(zé)任不落實(shí)、設(shè)施安裝使用不規(guī)范等問(wèn)題，2021年6月底前依法開(kāi)展用電用氣設(shè)施檢查檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)。供電企業(yè)2021年6月底前完成非居民用戶(hù)，以及非居民用戶(hù)與供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)連接點(diǎn)及附屬設(shè)施檢查，并根據(jù)鎮(zhèn)政府需要及時(shí)提供居民用戶(hù)和非居民用戶(hù)檢查、指導(dǎo)服務(wù)。
（3）深化小區(qū)設(shè)施排查整治。社區(qū)開(kāi)展管理區(qū)域排查，整治責(zé)任范圍內(nèi)其他管溝與電力燃?xì)庠O(shè)施間距不足、占?jí)喝娏θ細(xì)庠O(shè)施、電氣線(xiàn)路超負(fù)荷運(yùn)行、私拉亂接、電動(dòng)車(chē)違規(guī)充電等問(wèn)題。
（4）深化醇基燃料違法違規(guī)行為排查整治。對(duì)高層建筑內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、處置醇基燃料問(wèn)題進(jìn)行全面排查，逐一落實(shí)隱患整改責(zé)任、時(shí)限、任務(wù)、措施。社區(qū)切實(shí)履行發(fā)現(xiàn)、報(bào)告高層建筑內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、處置醇基燃料行為的職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并報(bào)相關(guān)部門(mén)查處。2021年6月底前，完成高層建筑內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存處置醇基燃料問(wèn)題整治。
（5）深化監(jiān)管執(zhí)法。鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門(mén)，通過(guò)公開(kāi)提醒、法制教育、聯(lián)合檢查等方式，解決入戶(hù)難、隱患整改難等問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)對(duì)各責(zé)任主體綜合治理工作落實(shí)情況開(kāi)展檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
5.油氣類(lèi)安全隱患整治行動(dòng)。
（1）開(kāi)展全面排查。對(duì)高層建筑內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存可燃油料等問(wèn)題逐一排查，2021年4月底前，建立隱患臺(tái)賬；對(duì)排查出的矛盾糾紛，及時(shí)進(jìn)行化解；對(duì)排查出的重點(diǎn)群體和人員，及時(shí)落實(shí)穩(wěn)控措施，嚴(yán)防失控漏管。
（2）限期整改隱患。逐一落實(shí)隱患整改責(zé)任主體，明確整改時(shí)限和具體整改任務(wù)，強(qiáng)化整改措施。2021年6月底前，完成高層建筑內(nèi)可燃油料非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存問(wèn)題整治。
（3）嚴(yán)格依法查處。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。
（二）開(kāi)展四大能力提升行動(dòng)
1.消防安全管理能力提升行動(dòng)。
（1）推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定高層建筑消防安全日常檢查指引，落實(shí)社區(qū)管理責(zé)任。鎮(zhèn)政府、社區(qū)等常態(tài)化開(kāi)展“三查三清”，及時(shí)排查整改動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患，加強(qiáng)住宅小區(qū)日常管理，對(duì)違規(guī)改建、違章動(dòng)火動(dòng)焊、違規(guī)存放使用易燃易爆危險(xiǎn)品等情況，應(yīng)當(dāng)立即制止，并報(bào)告有關(guān)部門(mén)依法查處
（2）強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。將高層建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)排查納入社區(qū)管理內(nèi)容和網(wǎng)格員日常工作范疇，加強(qiáng)樓棟管理，建立用電用氣安全入戶(hù)檢查、隱患整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查報(bào)告和處理；將高層住完小區(qū)納入公安派出所重點(diǎn)管理范疇，加大消防監(jiān)督檢查、宣傳教育和執(zhí)法力度。
（3）加強(qiáng)智能化管理。結(jié)合“智慧消防”“智慧小區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)消防設(shè)施、用電用氣安全、消防車(chē)通道等物聯(lián)感知終端建設(shè)，為高層住宅小區(qū)、臨街商鋪、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等安裝火災(zāi)報(bào)警探測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、早期報(bào)警、自動(dòng)推送信息等功能。
2.居民消防安全素質(zhì)提升行動(dòng)。
（1）深化消防宣傳五進(jìn)。持續(xù)深化消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，定期開(kāi)展消防、用電用氣安全公益宣傳、曝光違法行為。將高層住宅小區(qū)疏散逃生演練納入民生實(shí)事項(xiàng)目，每年至少組織開(kāi)展1次演練。
（2）織密宣傳陣地網(wǎng)絡(luò)。依托“全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺(tái)”，精準(zhǔn)開(kāi)展消防教育培訓(xùn)。利用社區(qū)公園、休閑廣場(chǎng)增設(shè)消防體驗(yàn)設(shè)施。
（3）培育消防安全文化。將“暢通生命通道”“愛(ài)護(hù)消防設(shè)施”等消防安全教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)內(nèi)容。建立消防志愿者服務(wù)隊(duì)，完善熱心消防公益力量表彰、隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，將消防宣傳教育納入文化下鄉(xiāng)、走基層活動(dòng)。
3.滅火應(yīng)急能力提升行動(dòng)。
（1）建設(shè)小型消防站。在高層建筑密集區(qū)，布點(diǎn)建設(shè)小型消防站，配齊專(zhuān)兼職人員和裝備，提高快速反應(yīng)能力。
（2）建強(qiáng)微型消防站。在高層建筑建設(shè)微型消防站，配齊配強(qiáng)人員、器材和裝備，定期組織開(kāi)展執(zhí)勤訓(xùn)練、應(yīng)急疏散和滅火救援演練，提升初起火災(zāi)處置能力。
（3）配強(qiáng)滅火攻堅(jiān)專(zhuān)業(yè)力量。強(qiáng)化高層建筑火災(zāi)撲救專(zhuān)業(yè)編隊(duì)，配備特種車(chē)輛和裝備，提升實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用水平。
4.政策法規(guī)保障能力提升行動(dòng)。
（1）健全法規(guī)制度體系。配合《重慶市消防條例》《重慶市消防設(shè)施管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章修訂工作，配合《重慶市高層建筑消防安全管理規(guī)定》調(diào)研，宣貫《重慶市火災(zāi)事故調(diào)查處理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明晰高層建筑消防安全管理職責(zé)。宣貫可燃雨棚、突出外墻防護(hù)網(wǎng)管理規(guī)范性文件。
（2）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐。進(jìn)一步規(guī)范消防設(shè)施日常管理和維護(hù)保養(yǎng)。配合修訂《消防安全管理標(biāo)識(shí)》，對(duì)高層建筑消防車(chē)通道、消防救援場(chǎng)地等提出更加符合實(shí)際的消防安全標(biāo)識(shí)化管理要求。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)做到“三個(gè)必須”。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)高層建筑治理工作的督促指導(dǎo)。各村社是綜合治理的屬地責(zé)任，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本轄區(qū)工作方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將綜合治理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化工作合力。要建立健全高層建筑消防安全綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度，完善會(huì)商研判、情況通報(bào)，議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成齊抓共管治理格局。各牽頭部門(mén)加強(qiáng)與責(zé)任部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)解決突出問(wèn)題，化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾，落實(shí)全鏈條監(jiān)管，形成工作合力。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)消安辦將組織鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督查。建立健全督導(dǎo)檢查常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)工作不到位、責(zé)任不落實(shí)、上報(bào)情況不實(shí)的單位，予以通報(bào)、約談和督辦；對(duì)工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為的干部要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
附件1.高谷鎮(zhèn)高層建筑消防安全綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員
2.高谷鎮(zhèn)高層建筑消防安全主要問(wèn)題
附件1
高谷鎮(zhèn)高層建筑消防安全綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)
小組成員名單
組??長(zhǎng)：謝成建??武裝部長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：李冬生??派出所所長(zhǎng)
????????周??樂(lè)??應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人
成??員：黃??建??獅子居委主任
????????王華族??大青村民委主任
????????????冉龍樺??建環(huán)辦主任
????????????冉迎春??民政辦主任
????????????王??彬??衛(wèi)生健康辦主任
????????????張代容??財(cái)政辦負(fù)責(zé)人
????????????李??芳??文化服務(wù)中心主任
????????????王成明??村鎮(zhèn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人
????????????何知佛??專(zhuān)職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急辦，由應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人任辦公室主任，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)籌指揮、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查工作。
附件2
高谷鎮(zhèn)高層建筑消防安全主要問(wèn)題
- 消防車(chē)通道、消防救援場(chǎng)地被占用、堵塞或消防車(chē)根本無(wú)法通行現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重影響消防車(chē)通行和救援行動(dòng)的快速進(jìn)行。如中街原政府大樓、秀水江城住宅樓等。
- 高層建筑消防設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺失，甚至有些未配備消防設(shè)施。如橋頭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大樓、移民新村路口住宅樓等。
- 管理責(zé)任不明確，小區(qū)消防無(wú)人管理狀態(tài)。
- 違法建筑大量存在，且缺乏監(jiān)管和資金投入，室外無(wú)消防車(chē)通道、室內(nèi)無(wú)消防設(shè)施。
- 消防救援裝備和力量還不足以應(yīng)對(duì)高層建筑火災(zāi)的救援。如無(wú)高噴消防救援車(chē)、滅火無(wú)人機(jī)等高精尖裝備。
- 群眾消防安全意識(shí)淡薄，缺乏基本的自救逃生、初期火災(zāi)撲救等技能常識(shí)，特別是烤火取暖習(xí)慣難以糾治，使用烤火箱烤火取暖不當(dāng)是家庭火災(zāi)發(fā)生的主要原因。
