彭水自治縣2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2024年計(jì)劃草案報(bào)告

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一、2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2023年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)“三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，著力謀開(kāi)局、穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)需求、調(diào)結(jié)構(gòu)、提信心、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、科學(xué)調(diào)度、精準(zhǔn)施策，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，以超常規(guī)的工作舉措應(yīng)對(duì)超預(yù)期的挑戰(zhàn)，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，抓發(fā)展、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制更加完善，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、動(dòng)能升級(jí)加快、改革成效明顯、民生保障有力、社會(huì)大局穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)32.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.2%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)4.3%、6.8%。2023年實(shí)施縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目89個(gè)，從投資來(lái)源看，政府投資項(xiàng)目63個(gè)，投資占年度計(jì)劃的56%，企業(yè)投資項(xiàng)目26個(gè)，投資占年度計(jì)劃的44%。全縣“十四五”規(guī)劃綱要重大建設(shè)項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施147個(gè)，其中完工投用或試運(yùn)行59個(gè)。

縣十八屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的10項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)中，2項(xiàng)為約束性指標(biāo)，全部完成；8項(xiàng)為預(yù)期性指標(biāo)，其中3項(xiàng)指標(biāo)超額完成，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、常住人口城鎮(zhèn)化率等5項(xiàng)指標(biāo)有一定差距：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由于受烏江上游來(lái)水減少影響，大唐彭水電站產(chǎn)值同比下滑嚴(yán)重，導(dǎo)致未達(dá)計(jì)劃目標(biāo)，但仍實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速雖未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但仍實(shí)現(xiàn)高位增長(zhǎng)，在全市賽馬比拼中每季度均為A檔；城鎮(zhèn)及農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速與計(jì)劃目標(biāo)分別相差3.7個(gè)百分點(diǎn)、3.2個(gè)百分點(diǎn)，分別居全市第9位、第12位；常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，差預(yù)期目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行成效主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

（一）堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)項(xiàng)目投資持續(xù)放量，招商引資提質(zhì)增效，加快消費(fèi)育熱點(diǎn)強(qiáng)復(fù)蘇。

一是持續(xù)擴(kuò)大有效投資。扎實(shí)推進(jìn)“抓項(xiàng)目促投資”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)投資提質(zhì)提速提效，全年完成固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.5%。二是著力推進(jìn)招商引資。圍繞“四業(yè)一化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全縣簽約招商項(xiàng)目54個(gè)，合同額113億元、增長(zhǎng)20.1%。三是促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)步恢復(fù)。持續(xù)完善縣域商業(yè)體系，完成1個(gè)縣域商業(yè)物流配送中心、1個(gè)聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心改造。升級(jí)電子商務(wù)孵化平臺(tái)，全年實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額61億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售26億元。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額156.6億元、增長(zhǎng)9.2%，批發(fā)零售業(yè)銷(xiāo)售額241.3億元、增長(zhǎng)10.9%，住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)收入28.9億元、增長(zhǎng)15.5%，新增27家限額以上商貿(mào)企業(yè)。

（二）全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，著力打造生態(tài)工業(yè)集群，全力促進(jìn)服務(wù)業(yè)高效融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一是特色農(nóng)業(yè)效益明顯。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值42.5億元、增長(zhǎng)4.6%。做優(yōu)“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)烤煙、茶葉、畜禽、中蜂、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成糧食播種面積120萬(wàn)畝、油料作物種植面積30萬(wàn)畝、蔬菜播種面積25萬(wàn)畝、紅薯年產(chǎn)量46萬(wàn)噸、中藥材采收8000噸，出欄生豬61萬(wàn)頭、肉牛7萬(wàn)頭、羊11萬(wàn)只、家禽300萬(wàn)只、中華蜜蜂13萬(wàn)群。二是生態(tài)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以清潔能源、健康食品、特色輕工等為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)初步形成，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值56億元、增長(zhǎng)3.7%，生態(tài)工業(yè)對(duì)全縣規(guī)上工業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)96%，其中清潔能源、健康食品、特色輕工對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)75.3%。三是服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)渝東南武陵山區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，做實(shí)“九苗”“三養(yǎng)”文章，全力打造文旅融合產(chǎn)業(yè)。全年接待各類(lèi)游客2429萬(wàn)人次、旅游綜合收入130.4億元，增長(zhǎng)51.8%、53.1%。完成公路客運(yùn)量157萬(wàn)人、公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量12693萬(wàn)人公里，增長(zhǎng)2.4%、27%。完成服務(wù)業(yè)增加值140.7億元、增長(zhǎng)7.9%。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)格局持續(xù)優(yōu)化。聚焦人民群眾對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成互促共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展新格局。

一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)示范建設(shè)以來(lái)，實(shí)施項(xiàng)目28個(gè)，完成民族幼兒園建設(shè)、關(guān)口傳染病區(qū)擴(kuò)建、城北隧道至青龍嘴道路擴(kuò)建等項(xiàng)目，提速推進(jìn)縣城污水管網(wǎng)建設(shè)改造、縣城供水管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，累計(jì)完成投資21.1億元。全力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成龍虎水庫(kù)、鳳升水庫(kù)蓄水度汛，摩圍山水庫(kù)、永豐水庫(kù)、茨竹灣水庫(kù)蓄水投運(yùn)，實(shí)施“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目78個(gè)、建設(shè)里程258公里。二是城市功能品質(zhì)有效提升。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建成無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基站數(shù)4846個(gè)。便民利民基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，新建公共停車(chē)泊位1155個(gè)、供水管網(wǎng)45.9千米、縣城樓宇景觀20棟，新增改（擴(kuò)）建綠地50萬(wàn)平方米，14公里濱江河堤綠道連線(xiàn)成環(huán)，改造提升5條高品質(zhì)城市道路。三是鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施。成功創(chuàng)建善感鄉(xiāng)、三義鄉(xiāng)五豐村、蘆塘鄉(xiāng)鞍子嶺村、保家鎮(zhèn)三江村等市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)村。完成全縣13個(gè)人居環(huán)境整治（美麗庭院整治）示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村戶(hù)廁改造2000戶(hù)、入戶(hù)道路建設(shè)50公里、新增改造危房145戶(hù)。全縣脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在5萬(wàn)人以上，脫貧對(duì)象人均純收入增長(zhǎng)15.9%。投入3.29億元實(shí)施“六線(xiàn)六片”示范項(xiàng)目206個(gè)，投入1.96億元實(shí)施“1+3+8+2”重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目118個(gè)。

（四）全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推動(dòng)美麗重慶建設(shè)彭水范例。

一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)1351.9平方公里，實(shí)施渝東南生物多樣性保護(hù)和生態(tài)修復(fù)7.5萬(wàn)畝?！皟砂肚嗌?/span>·千里林帶”建設(shè)1.1萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)60.4%。完成歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)16.8公頃，新增水土流失治理面積37.4平方公里。加強(qiáng)自然岸線(xiàn)保護(hù)，全縣自然岸線(xiàn)長(zhǎng)度1172.2千米，保有率91.5%。推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，7個(gè)自然保護(hù)地面積共166.6萬(wàn)畝，占國(guó)土比例28.5%。二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)356天，優(yōu)良率97.5%，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，境內(nèi)河流水質(zhì)常年均達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，噪聲擾民問(wèn)題得到有效遏制，聲環(huán)境質(zhì)量主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)符合國(guó)家限定標(biāo)準(zhǔn)。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。持續(xù)打造清潔能源示范基地，以“風(fēng)、光、水、儲(chǔ)、氣”等5大清潔能源為構(gòu)架，簽訂意向性協(xié)議項(xiàng)目20個(gè)，總投資超500億元。持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，成功申報(bào)特色綠色產(chǎn)業(yè)9家，簽約綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)用水100%覆蓋。

（五）著力深化改革開(kāi)放創(chuàng)新，發(fā)展活力有效激發(fā)。增強(qiáng)“三大動(dòng)力”系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、效率提升、動(dòng)力提升。

一是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)改革，制定出臺(tái)《深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》。打造“信用重慶”升級(jí)版，構(gòu)建“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景。探索制造業(yè)“畝均論英雄”改革，分類(lèi)推進(jìn)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)。持續(xù)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力93項(xiàng)任務(wù)清單，落實(shí)重慶市構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單。深入實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，增強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入辦理便捷度、透明度。全縣市場(chǎng)主體總量達(dá)到50865戶(hù)，增長(zhǎng)14.9%。二是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局。積極全面融入和服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與永川、潼南聯(lián)動(dòng)交流，到位對(duì)口協(xié)同援助資金5487萬(wàn)元，實(shí)施援助項(xiàng)目8個(gè)，資金支付率100%。積極融入共建“一帶一路”大格局，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額350萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.5%。三是聚焦創(chuàng)新培育和成果推廣運(yùn)用。加強(qiáng)創(chuàng)新主體建設(shè)，新培育科技型企業(yè)109家、高新技術(shù)企業(yè)4家、“專(zhuān)精特新”企業(yè)2家。加強(qiáng)科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)，設(shè)立科技特派員、院（校）縣等科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，選派科技特派員61名，組織實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目10個(gè)，助力特色產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范。

（六）用心解決群眾急難愁盼，民生底線(xiàn)兜住兜牢。深入推進(jìn)就業(yè)增收，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，加強(qiáng)民生兜底保障，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。

一是支持各類(lèi)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推出“降、補(bǔ)、減、貸”政策包，實(shí)行“免申即享”“直補(bǔ)快辦”，為1216戶(hù)企業(yè)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1074.9萬(wàn)元。開(kāi)展就業(yè)援助專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)“十大行動(dòng)”“春暖農(nóng)民工”服務(wù)行動(dòng)，幫扶困難人員就業(yè)1559人，19.5萬(wàn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)應(yīng)出盡出，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)4139人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%。二是著力促進(jìn)居民增收。貫徹落實(shí)《重慶市擴(kuò)大中等收入群體提高低收入群體收入實(shí)施方案（2023—2027年）》，實(shí)施就業(yè)促進(jìn)富民行動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強(qiáng)基行動(dòng)等9大行動(dòng)，清單化推進(jìn)居民增收，城鄉(xiāng)居民收入比降低至2.28:1。持續(xù)在政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納1071名群眾務(wù)工就業(yè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬834萬(wàn)元、促進(jìn)人均增收7787元。三是不斷增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力。社會(huì)保障更加健全，“15+5”人社便民服務(wù)圈基本建成，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率鞏固在97%以上，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高2.5%、3.3%。醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，縣中醫(yī)院新城分院投入運(yùn)營(yíng)，獲批市級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)、縣級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)。教育水平持續(xù)提升，學(xué)前三年毛入園率達(dá)91%，公辦園在園幼兒占比52%，普惠性幼兒園覆蓋率及義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%，高中階段毛入學(xué)率93%，職教畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98.5%以上。文化強(qiáng)縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，開(kāi)展全民閱讀推廣活動(dòng)102次，流動(dòng)文化進(jìn)基層1200場(chǎng)次，舉辦第12屆中國(guó)烏江苗族踩花山節(jié)暨中國(guó)·彭水水上運(yùn)動(dòng)大賽、第7屆渝東南生態(tài)民族旅游文化節(jié)和第4屆綠色中國(guó)行—走進(jìn)世界苗鄉(xiāng)·養(yǎng)心彭水等大型群眾文化活動(dòng)。

（七）防范化解各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化除險(xiǎn)清患，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力打造更高水平平安彭水。

一是促進(jìn)財(cái)政金融平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)決打好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開(kāi)展企業(yè)中長(zhǎng)期外債風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，政府性債務(wù)化解成效顯著，化解債務(wù)21.9億元。二是強(qiáng)化災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)等工作。持續(xù)加大隱患排查整治力度，抓好安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害問(wèn)題清單。全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)同比去年持平，僅占市安委會(huì)下達(dá)控制指標(biāo)46.2%，未發(fā)生自然災(zāi)害亡人事件。三是全面加強(qiáng)社會(huì)治理。以黨建統(tǒng)領(lǐng)完善“141”基層智治體系建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式方法，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)提升矛盾糾紛預(yù)防化解能力。一體推進(jìn)信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理和常態(tài)化“治重化積”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)食品藥品安全常態(tài)化監(jiān)管，食品抽檢合格率保持在97%以上。非法集資、電信詐騙等重點(diǎn)案件得到有效遏制，八類(lèi)主要案件發(fā)案率同比下降30.2%，群眾安全感滿(mǎn)意度達(dá)99.1分。

二、2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃總體考慮

2024年是接續(xù)投身現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的奮進(jìn)之年，是優(yōu)化實(shí)施“十四五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，也是彭水苗族土家族自治縣成立40周年。要全面對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，結(jié)合彭水實(shí)際，系統(tǒng)全面謀劃，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)變革性實(shí)踐、取得突破性進(jìn)展、形成標(biāo)志性成果。

（一）宏觀形勢(shì)

2024年外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨，我縣發(fā)展面臨一些難題和挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定不確定不平穩(wěn)因素加大穩(wěn)增長(zhǎng)壓力。一是政策約束趨緊。國(guó)家和市級(jí)對(duì)政府投資項(xiàng)目提出新要求，在建繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目必須全額保障資金來(lái)源，未開(kāi)工項(xiàng)目將投資規(guī)模壓減至爭(zhēng)資融資到位資金額度內(nèi)，造成我縣部分項(xiàng)目納入停緩建清單，并壓減投資規(guī)模。二是工業(yè)后勁不足。我縣大規(guī)模工業(yè)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群能級(jí)不高，輻射帶動(dòng)能力不足。三是消費(fèi)恢復(fù)不及預(yù)期。資金從市場(chǎng)向銀行回籠趨勢(shì)明顯，居民消費(fèi)釋放不充分，旅游景區(qū)業(yè)態(tài)單一，旅游收入仍以門(mén)票收入為主，多元化、多層次消費(fèi)體驗(yàn)項(xiàng)目不足，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)下行，新開(kāi)工面積、竣工面積下降，房地產(chǎn)止滑回升前景不明朗。

在把握不利因素的同時(shí)，也要看到有利因素在不斷集聚：中共中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)2024年經(jīng)濟(jì)工作要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。從國(guó)家層面看，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程，但我國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快的重要時(shí)期、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。從市級(jí)層面看，全市堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)增效、除險(xiǎn)固安、改革突破、惠民強(qiáng)企工作導(dǎo)向，抓發(fā)展、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制更加完善，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、動(dòng)能升級(jí)加快、改革成效明顯、民生保障有力、社會(huì)大局穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。從縣級(jí)層面看，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，總體呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)中有增、經(jīng)濟(jì)質(zhì)效逐步向好、發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。我縣作為全國(guó)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)示范縣，新型城鎮(zhèn)化提速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的巨大潛能持續(xù)釋放。我縣作為“國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”，繼續(xù)在項(xiàng)目、資金、政策上獲得有力支持。同時(shí)，通過(guò)一年來(lái)的項(xiàng)目謀劃推動(dòng)，一批重大交通水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及風(fēng)電等招商引資項(xiàng)目即將上馬，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市委六屆二次三次四次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市“兩會(huì)”部署，按照縣委十五屆四次五次六次全會(huì)和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排，緊扣“三四六”發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握穩(wěn)進(jìn)增效、除險(xiǎn)固安、改革突破、惠民強(qiáng)企工作導(dǎo)向，全面深化改革開(kāi)放，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全面落實(shí)國(guó)家和全市重大戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，奮力譜寫(xiě)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的彭水篇章，為全國(guó)全市大局作出更大貢獻(xiàn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)總體上繼續(xù)沿用2023年指標(biāo)體系，在深入結(jié)合“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)、“885”工作機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完善，共24項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)6項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)18項(xiàng)。主要有：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%；

——固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；

——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；

——農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人；

——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成市級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

（四）項(xiàng)目安排

2024年計(jì)劃實(shí)施縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目153個(gè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域計(jì)劃實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目49個(gè)；產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域計(jì)劃實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目49個(gè)；鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域計(jì)劃實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)；城市更新領(lǐng)域計(jì)劃實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)；生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域計(jì)劃實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)；社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域計(jì)劃實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目24個(gè)。

三、2024年實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)工作

（一）聚焦服務(wù)大局，展現(xiàn)彭水擔(dān)當(dāng)作為

完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。全力推進(jìn)渝湘高鐵、渝湘復(fù)線(xiàn)高速公路彭水段、石彭務(wù)高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)融入成渝地區(qū)一體化綜合交通運(yùn)輸體系，加快實(shí)現(xiàn)“40分鐘中心城區(qū)、1小時(shí)周邊”交通圈。不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)路網(wǎng)，優(yōu)化提升公路等級(jí)，增強(qiáng)互聯(lián)互通能力。加快推進(jìn)水、電、氣、訊等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序?qū)嵤┑逅L(fēng)電、馮家蓋風(fēng)電、郁山湖水庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

持續(xù)優(yōu)化拓展投資空間。深入實(shí)施“抓項(xiàng)目擴(kuò)投資”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷優(yōu)化和拓展有效投資空間。緊密銜接國(guó)家、市級(jí)政府投資意向和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，聚焦“兩新一重”、城市更新、鄉(xiāng)村振興、民生補(bǔ)短板、商貿(mào)物流等領(lǐng)域儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入上級(jí)“盤(pán)子”，獲取中央資金和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的更大份額。進(jìn)一步拓寬投融資渠道，發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引、政府投資撬動(dòng)作用，提高社會(huì)投資占比。

促進(jìn)更高水平供需平衡。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，加快實(shí)施汽摩家居商貿(mào)城等項(xiàng)目，提升商業(yè)集聚區(qū)功能品質(zhì)。擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，支持住房改善、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療、文化體育服務(wù)消費(fèi)。引導(dǎo)城市消費(fèi)業(yè)態(tài)下沉，推動(dòng)城市消費(fèi)人群“上山下鄉(xiāng)”，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”，滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。推進(jìn)聊城彭水東西協(xié)作消費(fèi)幫扶、潼南永川彭水對(duì)口協(xié)同消費(fèi)聯(lián)動(dòng)、臨近區(qū)域消費(fèi)合作，吸引游客消費(fèi)。

積極培育國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力健全市場(chǎng)和現(xiàn)代流通體系。穩(wěn)步發(fā)展火棘果、食用菌、民俗工藝品、非遺服飾等外向型產(chǎn)業(yè)，加快建成特色農(nóng)產(chǎn)品、特色輕工產(chǎn)品為主的外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成進(jìn)出口和雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。積極參加進(jìn)博會(huì)、智博會(huì)、西洽會(huì)、農(nóng)博會(huì)等知名展會(huì)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去。鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)對(duì)接節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域進(jìn)行合作。

推動(dòng)協(xié)同發(fā)展走實(shí)走深。深入貫徹落實(shí)全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化與永川、潼南在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、人才交流、科技協(xié)作、城鄉(xiāng)發(fā)展、市場(chǎng)互通等方面深度合作，加快建設(shè)“飛地園區(qū)”“產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)”，打造協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，推動(dòng)對(duì)口協(xié)同發(fā)展取得新突破新成效。強(qiáng)化文旅戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與四川省西昌市、閬中市、都江堰市等對(duì)接交流，充分利用優(yōu)勢(shì)文化旅游資源，推動(dòng)文化旅游資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。強(qiáng)化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)交往交流，培育發(fā)展跨境電子商務(wù)，搭建更高水平開(kāi)放

平臺(tái)，建設(shè)苗族文化對(duì)外展示交流窗口。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)

加快建設(shè)國(guó)際知名旅游城市。持續(xù)做好“九苗”和“三養(yǎng)”文章，加快烏江畫(huà)廊旅游示范帶、武陵山民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，全面提升蚩尤九黎城、阿依河、摩圍山、烏江畫(huà)廊等景區(qū)品質(zhì)及品牌效應(yīng)，豐富康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、民俗文化旅游等文旅業(yè)態(tài)。強(qiáng)化品牌融合，持續(xù)辦好辦優(yōu)“一節(jié)一賽”和渝東南生態(tài)民族旅游文化節(jié)，推動(dòng)旅游資源與節(jié)日慶典、體育賽事、民族文化有機(jī)結(jié)合。深化區(qū)域文旅協(xié)作，著力打造環(huán)武陵山、聯(lián)渝東南的精品旅游線(xiàn)路，積極融入巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，不斷做響“烏江畫(huà)廊”“大武陵”文旅品牌。到2024年，旅游年接待游客量突破2600萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破145億元。

深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。全力穩(wěn)住現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，大力培育新興市場(chǎng)主體，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)值倍增行動(dòng)計(jì)劃和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。優(yōu)化完善園區(qū)功能，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)與保家市級(jí)中心集鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，加快現(xiàn)代物流園等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)風(fēng)光水儲(chǔ)氣一體化清潔能源基地，系統(tǒng)集成“八個(gè)一”健康食品矩陣，打造清潔能源、健康食品、特色輕工等產(chǎn)業(yè)集群。2024年新培育8家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，新招引落地工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)、工業(yè)投資增長(zhǎng)20%以上。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，計(jì)劃實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目面積4.5萬(wàn)畝，不斷提升糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食播種面積120萬(wàn)畝以上。持續(xù)培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸紅薯產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定10萬(wàn)畝中藥材在地面積，大力實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。深化農(nóng)村改革賦能農(nóng)民增收，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，力爭(zhēng)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入突破8000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上村占比達(dá)90%以上。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以旅游業(yè)為紐帶，以大健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，提升與國(guó)際知名旅游城市相匹配的服務(wù)效率和品質(zhì)。圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、會(huì)展、餐飲住宿等重點(diǎn)方向，積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、連鎖經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、智慧潮流商圈、夜市街區(qū)，高質(zhì)量打造一批商貿(mào)、工藝品、飲食等特色品牌，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同文化旅游業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等深度融合。

（三）聚焦鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。完善防止返貧精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展“六訪(fǎng)六幫”工作，鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全質(zhì)量水平，守好不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)。加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，分級(jí)分類(lèi)完善資產(chǎn)臺(tái)賬，落實(shí)公益性資產(chǎn)管護(hù)主體、責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任，明晰經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。持續(xù)激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，提升群眾自我發(fā)展能力，突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)，持續(xù)縮小收入差距、發(fā)展差距。繼續(xù)深化東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶和市內(nèi)對(duì)口幫扶，保持過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保各項(xiàng)政策、措施、項(xiàng)目、資金落實(shí)到位。

加快推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展升級(jí)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，圍繞“一主兩輔”加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)紅薯產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，培育壯大中藥材精深加工業(yè)，打造生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)品品牌。實(shí)施農(nóng)民城鄉(xiāng)融合共富促進(jìn)行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)、服務(wù)、信息化等方面深度融合，推動(dòng)“園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品”。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、分級(jí)、包裝、冷鏈物流和營(yíng)銷(xiāo)等全產(chǎn)業(yè)鏈條，完善“基地+電商+農(nóng)民”等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)新機(jī)制。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。堅(jiān)持因地制宜、彰顯特色，科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。推動(dòng)鄉(xiāng)村道路、水利、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完善、安全高效的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力實(shí)施阿依河、善感片區(qū)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌和布局優(yōu)化，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)。推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，打造“小組團(tuán)、微田園、生態(tài)化、有特色”的農(nóng)村人居環(huán)境。

激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新活力。擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革，多元化培育改革實(shí)施主體，豐富農(nóng)村集體資源資產(chǎn)股權(quán)形式，探索建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，更加有效地激發(fā)農(nóng)村資金資源活力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性?？v深推進(jìn)“三社”改革，豐富“三社”融合發(fā)展形式，把生產(chǎn)、流通、信用三大要素緊密地聯(lián)動(dòng)起來(lái)，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

全面提升鄉(xiāng)村治理水平。加強(qiáng)村黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“鄉(xiāng)村德法相伴”“千萬(wàn)市民學(xué)法律”等活動(dòng)，推動(dòng)治理重心下移、資源下沉，推進(jìn)“八五”普法，鼓勵(lì)村民積極參與民主決策、基層司法、法律監(jiān)督等法治實(shí)踐活動(dòng)。深入推行“村規(guī)民約”，強(qiáng)化道德教化作用，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，改善鄉(xiāng)村文化設(shè)施。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”建設(shè)行動(dòng)，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的數(shù)字化治理體系，提高審批、辦事等服務(wù)能力。推廣應(yīng)用權(quán)力清單、自治清單、協(xié)助清單、證明清單、服務(wù)清單、負(fù)面清單等6張清單，確保村干部履職有依據(jù)、群眾辦事有指南。

（四）聚焦城市更新，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

著力優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域空間布局因地制宜發(fā)展，進(jìn)一步完善“一心、兩帶、三片區(qū)、六重點(diǎn)、多節(jié)點(diǎn)”新發(fā)展格局。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠性共享機(jī)制，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、運(yùn)輸?shù)确?wù)供給，扎實(shí)推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)。到2024年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.2%。

推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。實(shí)施老城提質(zhì)行動(dòng)，加快推進(jìn)漢葭街道鼓樓片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、老舊小區(qū)配套燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、老城排水管網(wǎng)建設(shè)與改造等項(xiàng)目。推動(dòng)新城加速建設(shè)，接續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”孵化平臺(tái)、新城河道整治等重點(diǎn)工程，加快建設(shè)新城綜合交通樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目。一體推進(jìn)蚩尤九黎城、高鐵片區(qū)、物流片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等工作，推進(jìn)園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)“三區(qū)融合”，建設(shè)“產(chǎn)城景一體、山水林共生、居業(yè)游相宜”的高品質(zhì)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。

持續(xù)提升城市治理效能。推動(dòng)城市管理重心沉到社區(qū)、下沉到基層、落到網(wǎng)格，提升城市精細(xì)化治理水平。深化大城智管，強(qiáng)化數(shù)字城管運(yùn)用，讓城市更聰明、更智慧。深化大城眾管，發(fā)揮政府、社會(huì)、市民各方力量，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，常態(tài)化推行“馬路辦公”和城市管理“五長(zhǎng)制”“門(mén)前三包制”等，構(gòu)建共建、共享、協(xié)同推進(jìn)的城市管理格局。

（五）聚焦生態(tài)環(huán)保，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

筑牢生態(tài)安全屏障。落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，筑牢以摩圍山、七躍山和烏江、郁江為主的多點(diǎn)多廊道生態(tài)安全屏障，確保耕地保有量在121.5萬(wàn)畝以上。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)和實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”工程，森林覆蓋率穩(wěn)定在60.4%以上。實(shí)施一批水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等重大工程，深入開(kāi)展石漠化、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等治理。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，常態(tài)化開(kāi)展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，有效解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦大氣、水、土壤等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展污染防治行動(dòng)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好揚(yáng)塵、生活、交通、工業(yè)污染防治各項(xiàng)措施，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，確保縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在355天以上。扎實(shí)推進(jìn)“三水共治”，接續(xù)開(kāi)展整治污水偷排直排亂排、“三亂”整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，烏江郁江水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于市級(jí)考核要求、次級(jí)河流水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持把減污降碳擺在更加突出的位置，扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成市級(jí)下達(dá)目標(biāo)。培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展山地經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、氣候經(jīng)濟(jì)等，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含綠量”。強(qiáng)化資源循環(huán)利用，積極推動(dòng)低碳發(fā)展，有效提高氣候變化應(yīng)對(duì)能力。倡導(dǎo)綠色生活方式，推進(jìn)垃圾分類(lèi)，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，讓綠色生活觀念深入人心。

（六）聚焦改革創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

聚焦深層次改革。落實(shí)中央和市委關(guān)于全面深化改革系列部署，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅(jiān)決打贏國(guó)企改革、園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)改革、政企分離改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活取得重大成果，奮力實(shí)現(xiàn)“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”改革突破，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。深化投融資體制改革，強(qiáng)化資金、資源、資產(chǎn)統(tǒng)籌，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，積極吸引社會(huì)資本參加。深化數(shù)字化變革，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，推進(jìn)政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革。深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度、現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管制度等。

激發(fā)科技創(chuàng)新活力。圍繞健康食品、生物技術(shù)、苗醫(yī)苗藥、特色輕工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，豐富智能應(yīng)用場(chǎng)景。壯大市場(chǎng)主體總量，提高市場(chǎng)主體質(zhì)量，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”。提升科技投入效能，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入，提高全社會(huì)研發(fā)投入比例，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，讓更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，新增入庫(kù)科技型企業(yè)20家以上，成功申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)2家以上。持續(xù)開(kāi)展“彭水英才計(jì)劃”和“科技人員興園興企興鄉(xiāng)村”行動(dòng)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，提升人才服務(wù)保障水平。

打造一流營(yíng)商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)“照后減證”，優(yōu)化審批流程，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。積極參與全市推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)建立企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展全生命周期服務(wù)體系，營(yíng)造一流的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和要素保障環(huán)境。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)66%以上。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“就近辦”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一次辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

（七）聚焦民生保障，筑牢共同富?；?/span>

千方百計(jì)提升居民收入。堅(jiān)持收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，多措并舉拓展收入渠道，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全市平均水平。落實(shí)共同富裕政策措施，實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃，促進(jìn)低收入群體穩(wěn)定增收。多渠道支持城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)群眾經(jīng)營(yíng)性、務(wù)工性收入穩(wěn)步增加。優(yōu)化項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

支持就業(yè)和社會(huì)保障。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。穩(wěn)步提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，有效擴(kuò)大高素質(zhì)技術(shù)人才、能工巧匠數(shù)量，打造彭水特色勞務(wù)品牌。健全社會(huì)保障體系，動(dòng)態(tài)落實(shí)低保、社會(huì)救助等兜底保障政策，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，實(shí)施“社會(huì)保險(xiǎn)‘擴(kuò)面提質(zhì)’專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，落實(shí)職工醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診共濟(jì)保障制度，確?；踞t(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定提升。完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。深入推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障精細(xì)化法治化，啟動(dòng)市級(jí)雙擁模范縣創(chuàng)建工作。

辦好人民滿(mǎn)意教育。加大公辦學(xué)前教育投入，提高公辦園占比，擴(kuò)充學(xué)前教育容量，著力提升學(xué)前三年入園率，著力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。積極拓展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源，加快推進(jìn)摩圍中學(xué)、保家鎮(zhèn)第二小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)，補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板。實(shí)施普通高中發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃，逐步消除高中大班額，確保高考取得新突破。大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，重點(diǎn)實(shí)施職教中心新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。持續(xù)抓實(shí)控輟保學(xué)和困難學(xué)生資助，全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校各項(xiàng)質(zhì)量提升計(jì)劃。

抓好全方位全周期健康服務(wù)。緊扣基本公共衛(wèi)生服務(wù)受益率和基本醫(yī)療服務(wù)保障率，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，推進(jìn)醫(yī)防融合。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)。完善醫(yī)共體“三通”建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，持續(xù)推動(dòng)等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建。深入開(kāi)展“健康彭水”15項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)縣中醫(yī)院特色專(zhuān)科建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣和全域衛(wèi)生城鎮(zhèn)，啟動(dòng)3個(gè)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

豐富群眾文化體育生活。深入實(shí)施文明創(chuàng)建工程，廣泛開(kāi)展“家風(fēng)潤(rùn)萬(wàn)家”“文明生活進(jìn)農(nóng)村”、最美家庭、孝善立德等文明實(shí)踐活動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。完善基層綜合文化服務(wù)中心設(shè)施配套，深化文化惠民工程，開(kāi)展“文化進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。實(shí)施“村（社區(qū)）書(shū)架工程”，深化全民閱讀和全民藝術(shù)普及工作。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。提速發(fā)展競(jìng)技體育，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，打造城區(qū)“15分鐘”健身圈。

（八）聚焦民主法治，提升社會(huì)治理水平

堅(jiān)決確保公共安全。加強(qiáng)醫(yī)療救治資源準(zhǔn)備，完善分級(jí)診療方案，著力健全疾病預(yù)防控制體系。深化安全生產(chǎn)除險(xiǎn)清患，抓好“兩重大一突出”集中整治，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程，堅(jiān)決遏制較大及以上事故，有效防范自然災(zāi)害。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落地落實(shí)，深化藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)防發(fā)生食品藥品安全事故。加強(qiáng)兒童和學(xué)生用品等民生領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”彭水實(shí)踐行動(dòng)，探索“五治融合”基層治理新模式。促進(jìn)各民族交往交流交融，依法管理宗教事務(wù)。深化社會(huì)治安綜合治理，依法重點(diǎn)打擊黑惡、黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等突出違法犯罪，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下訪(fǎng)接訪(fǎng)制度，優(yōu)化矛盾糾紛和信訪(fǎng)問(wèn)題化解一站式服務(wù)，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。千方百計(jì)減少政府存量債務(wù)，嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，優(yōu)化政府債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。強(qiáng)化國(guó)企債務(wù)監(jiān)管約束，國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率控制在60%以?xún)?nèi)。有效管控金融風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)跨市場(chǎng)、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，保持打擊非法集資高壓態(tài)勢(shì)。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。深入開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎?，加?qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)安全管控，保障城市運(yùn)行安全。統(tǒng)籌化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。