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《彭水苗族土家族自治縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀
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一、修訂背景
2024年6月27日，《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》重新頒布實施，要求“區(qū)縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本區(qū)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。按照應(yīng)急預(yù)案管理的相關(guān)規(guī)定，上位預(yù)案進行過修訂的，原則上下位預(yù)案也必須進行相應(yīng)修訂，以適應(yīng)新的工作形勢和要求。同時，根據(jù)我縣機構(gòu)改革和部門職能職責(zé)調(diào)整的實際情況，也需要對原預(yù)案進行相應(yīng)修訂。
二、制定過程
（一）文件起草。縣應(yīng)急管理局參照《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合彭水自治縣具體工作實際，起草了《彭水苗族土家族自治縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。
（二）征求意見。初稿形成后，縣應(yīng)急管理局于2024年10月10日征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）街、縣級各部門、縣屬國有公司的意見均無修改意見。
（三）專家評審。2024年10月15日，縣應(yīng)急管理局主持召開了專家評審會。3名應(yīng)急預(yù)案評審專家提出4條修改建議，我局均予以采納并做出相應(yīng)修改。評審專家一致認為，新預(yù)案編制依據(jù)充分、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容具體，符合彭水自治縣自然災(zāi)害救助實際，具有較強的針對性和可操作性，簽字通過了預(yù)案評審。
三、主要內(nèi)容
《預(yù)案》共分8個部分。
第一部分：總則。介紹了預(yù)案的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則。
第二部分：組織指揮體系。從縣級層面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、兩個方面做出了明確。
第三部分：災(zāi)害救助準備。
第四部分：災(zāi)情信息報告及發(fā)布。從災(zāi)情信息報告和災(zāi)情信息發(fā)布兩個方面做出了明確規(guī)定。
第五部分：縣級應(yīng)急響應(yīng)。明確了一、二、三、四級響應(yīng)，響應(yīng)調(diào)整，以及響應(yīng)聯(lián)動和響應(yīng)終止的程序。
第六部分：災(zāi)后救助。包括過渡期生活救助、冬春生活救助、倒房重建救助三個方面。
第七部分：保障措施。包括資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設(shè)施保障、人力資源保障、社會動員保障、科技保障、宣傳培訓(xùn)八個方面。
第八部分：附則。包括術(shù)語解釋、責(zé)任與獎懲、預(yù)案管理、參照情形、預(yù)案實施時間五個方面。
四、涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋
自然災(zāi)害：主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會：由縣政府縣長任主任，縣政府常務(wù)副縣長任常務(wù)副主任，縣政府有關(guān)副縣長和縣人武部部長任副主任，縣級相關(guān)成員單位作為組成部門，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局。其主要職責(zé)是貫徹落實市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委部署和縣委、縣政府有關(guān)工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，統(tǒng)籌推進、調(diào)查評估全縣自然災(zāi)害防治和搶險救援工作，組織指導(dǎo)全縣自然災(zāi)害搶險救援。
五、新舊預(yù)案差異對比
這次預(yù)案修訂，與2022年《彭水苗族土家族自治縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》相比：一是結(jié)合政府機構(gòu)改革職能調(diào)整，對全縣自然災(zāi)害救助的組織領(lǐng)導(dǎo)、部門職責(zé)、現(xiàn)場指揮等進行了相應(yīng)地更新、完善。比如救災(zāi)物資的儲備職能調(diào)整到了縣發(fā)展改革委，志愿者服務(wù)隊伍等社會力量的協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能調(diào)整到了縣委社會工作部等，新預(yù)案都做了相應(yīng)地調(diào)整。二是應(yīng)急指揮體系做了相應(yīng)變化。比如減災(zāi)委改為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委，原防汛辦、森防辦、地防辦已取締，新預(yù)案做了相應(yīng)變化。三是新預(yù)案更具有針對性、實用性和可操作性。比如原預(yù)案中，死亡（失蹤）30人以上才啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，新預(yù)案縮減至10人以上即啟動，更切合工作實際。四是新預(yù)案縮減了篇幅，結(jié)構(gòu)更簡潔明了。
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彭水苗族土家族自治縣應(yīng)急管理局
2024年10月28日
