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《彭水自治縣2023年中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》政策解讀
2023年7月18日，彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈彭水自治縣2023年中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（彭水府辦發(fā)〔2023〕68號）（以下簡稱《實(shí)施方案》），《實(shí)施方案》共包含三個(gè)部分內(nèi)容，為方便社會各界更好了解《實(shí)施方案》內(nèi)容，現(xiàn)將文件解讀如下：
一、《實(shí)施方案》編制總體情況及背景依據(jù)
根據(jù)縣政府辦公室印發(fā)《彭水自治縣2023年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》（彭水府辦發(fā)〔2023〕37號），結(jié)合彭水縣實(shí)際，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心參與起草形成了《彭水自治縣2023年中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，起初由農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任李育奎同志召集班子成員和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人討論修改完善；5月23日縣委副書記羅道書同志主持召開鄉(xiāng)村振興專題會議專題討論后再修改，接著縣委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組召開的2023年第5次會議專題討論，多方收集征求意見，結(jié)合討論和征求意見進(jìn)一步會審并修改完善，最終形成《實(shí)施方案（送審稿）》，并于2023年縣第十八屆人民政府第39次常務(wù)會議審議通過，以彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室名義印發(fā)。
二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容
（一）適用對象
1、種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；
2、各類科研機(jī)構(gòu)、事企業(yè)單位；
3、其他各類適用于《實(shí)施方案》的主體。
第一部分是工作目標(biāo)。明確今年新發(fā)展中藥材15000畝，在地中藥材穩(wěn)定在90000畝以上，分品種下達(dá)種植和建加工廠的目標(biāo)，重點(diǎn)有計(jì)劃地?cái)U(kuò)面兩個(gè)藥食同源品種黃精和紫蘇。
第二部分是工作重點(diǎn)。 一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、合理規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展，不同海拔區(qū)域選擇適合生長的品種；二是突出示范引領(lǐng)， 黃精、大黃、百部建三個(gè)1000畝示范片，以片帶面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況建示范基地，提升中藥材的種植水平；三是抓好種苗繁育，支持有技術(shù)、有銷售渠道的經(jīng)營主體開展露地和設(shè)施育苗，做到集中育苗、統(tǒng)一供苗，確保種子種苗質(zhì)量；四是加快綠色發(fā)展，倡導(dǎo)有機(jī)肥和綠色防控技術(shù)應(yīng)用，減少化肥農(nóng)藥使用，防止“非糧化”合理利用糧-藥、林-林間作、套作和林下種植等模式；五是強(qiáng)化市場營銷，鼓勵(lì)訂單種植，縣級層面為降低種植戶風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)招商引資，并拜訪多家藥企和引進(jìn)中國醫(yī)藥集團(tuán)、北京同仁堂、華潤三九、太極和北京本草方源藥業(yè)集團(tuán)在彭考察，擴(kuò)寬中藥材銷售渠道；六是推進(jìn)產(chǎn)地加工，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要從源頭抓起，對中藥材更不得馬虎，因此從地里采挖出來到粗加工時(shí)間越短越好，鼓勵(lì)和支持初選、清洗、烘干和切片在基地周邊完成，保證我縣中藥材產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)質(zhì)量；七是加強(qiáng)品種保護(hù)，道地藥材在銷售上有明顯的優(yōu)勢，彭水的紫蘇、天冬、前胡等品種的含量超出《藥典》規(guī)定的基礎(chǔ)值，打造區(qū)域特色品牌，做好品種選育是核心；八是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，圍繞主推品種，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心編制種植技術(shù)規(guī)程，邀請重慶市中藥研究院李隆云副院長不定期到彭水指導(dǎo)，并建立交流平臺，讓縣內(nèi)從事推廣工作者的技術(shù)員和種植大戶面對面的討論，提升種植技術(shù)，今年計(jì)劃培訓(xùn)500人以上。
第三部分是政策支持。一是鼓勵(lì)和支持露地及設(shè)施育種育苗，面積5畝以上，畝產(chǎn)出數(shù)量達(dá)標(biāo)和種苗種子合格率達(dá)90%以上，優(yōu)先供給縣內(nèi)的種子種苗繁育主體，給予項(xiàng)目扶持。為經(jīng)營主體節(jié)約成本，虎杖、前胡和大黃的育種不需要大棚，黃精和百部育苗需要大棚的避雨和保溫，因此分了露地和設(shè)施育苗；二是支持種植環(huán)節(jié)，在基地土壤檢測合格的前提下，種植面積達(dá)20畝，200畝（含200畝）以下，招商引資項(xiàng)目可超200畝。且按中藥材種植技術(shù)規(guī)程要求規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，管護(hù)效果好，分不同品種和標(biāo)準(zhǔn)（畝補(bǔ)貼2000元、1000元、300元、200元給予補(bǔ)助）。根據(jù)各個(gè)品種的生長周期在種苗、農(nóng)膜、肥料和人工等投入的不同，如黃精三年以上才可采挖，畝投入8000元以上，而前胡一年生，畝投入700元左右；三是支持品種選育和種植技術(shù)提升的科研實(shí)驗(yàn)；四是支持粗加工和深加工。享受財(cái)政補(bǔ)貼，業(yè)主申報(bào)，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的初審合格后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，鄉(xiāng)村振興局入項(xiàng)目庫，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委再召集縣財(cái)政局、發(fā)改委、規(guī)資局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家組織評審，評審合格后縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合行文下達(dá)建設(shè)任務(wù)。
第四部分是保障措施。明確要強(qiáng)化組織保障、強(qiáng)化資金保障、強(qiáng)化考核督導(dǎo)三個(gè)方面，為推進(jìn)方案落地實(shí)施提供支撐保障。
三、新舊政策差異對比
產(chǎn)業(yè)政策支持方面，因防止“非糧化”，鼓勵(lì)糧-藥套作，中藥材種植密度降低。2023年較2022年對中藥材育苗每畝減少1000元；基地種植每畝補(bǔ)助3000元降至2000元，每畝補(bǔ)助2000元降至1000元，每畝補(bǔ)助500元降至300元；2023年新增兩個(gè)品種納入補(bǔ)助，紫蘇（每畝200元）補(bǔ)助和山銀花（每畝300）補(bǔ)助。
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