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彭水苗族土家族自治縣生態(tài)環(huán)境局
關(guān)于《彭水自治縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整
方案》（簡(jiǎn)稱“聲環(huán)境區(qū)劃”）的解讀
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一、修訂《聲環(huán)境區(qū)劃》的依據(jù)
修訂《聲環(huán)境區(qū)劃》是有法可依的?！吨腥A人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（主席令第一〇四號(hào)）第十四條規(guī)定“國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域”；《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）中區(qū)劃的基本原則規(guī)定“根據(jù)城市規(guī)模和用地變化情況，區(qū)劃可適時(shí)調(diào)整，原則上不超過5年調(diào)整一次”。結(jié)合市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于進(jìn)一步做好聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整工作的通知》（渝環(huán)辦〔2022〕42號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，啟動(dòng)了聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整工作。
二、公開征求意見情況
2023年3月27日、12月7日兩次將《聲環(huán)境區(qū)劃》（征求意見稿）書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)相關(guān)部門意見；2023年12月5日將《聲環(huán)境區(qū)劃》（征求意見稿）掛網(wǎng)征求社會(huì)公眾意見，期限為30日，至截止日，未收到社會(huì)公眾意見；在方案修改過程中，廣泛征求縣人大代表、縣政協(xié)委員意見，聽取社會(huì)群眾意見。2024年2月23日召開《聲環(huán)境區(qū)劃》專題會(huì)審會(huì)議，并根據(jù)反饋意見修改完善。
三、目標(biāo)任務(wù)
加強(qiáng)和規(guī)范我縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理，查找現(xiàn)有聲環(huán)境功能區(qū)劃分存在的問題并及時(shí)整改，達(dá)到生態(tài)環(huán)境部《聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估情況劃分指標(biāo)》要求，促進(jìn)我縣聲環(huán)境質(zhì)量改善。
四、《聲環(huán)境區(qū)劃》范圍
本《聲環(huán)境區(qū)劃》范圍包括彭水自治縣城市規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)（包括保家鎮(zhèn)、郁山鎮(zhèn)、高谷鎮(zhèn)、桑柘鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)、黃家鎮(zhèn)、普子鎮(zhèn)、龍射鎮(zhèn)、連湖鎮(zhèn)、萬足鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)、太原鎮(zhèn)、梅子埡鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、鞍子鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、長(zhǎng)生鎮(zhèn)共18個(gè)鎮(zhèn)）。鄉(xiāng)村（含農(nóng)村集鎮(zhèn)撤并場(chǎng)鎮(zhèn)）不在此次劃定范圍之內(nèi)。????五、修訂的主要內(nèi)容
相比2018年彭水自治縣聲環(huán)境功能區(qū)主要調(diào)整結(jié)果：1類聲功能區(qū)數(shù)量比2018年減少1個(gè)，面積減少0.078平方公里。2類聲功能區(qū)數(shù)量比2018年面積增長(zhǎng)3.26平方公里。3類聲功能區(qū)面積減少1.05平方公里。4類聲功能區(qū)面積比2018減少1.267平方公里。
六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
本《聲環(huán)境區(qū)劃》劃分執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）、《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）及生態(tài)環(huán)境部《聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估情況劃分指標(biāo)》。
七、其他需要說明的問題
（一）根據(jù) GB 3096 的規(guī)定，聲環(huán)境功能區(qū)分為0類、1類、2類、3類、4類共五個(gè)類別，具體分類如下：
0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域；
1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域；
2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域；
3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域；
4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域；4b類為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。
（二）備案審查提出合法性問題的修訂情況，該文件以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的公共利益而制定，符合行政法治精神，目的及導(dǎo)向明確，文件的制定依據(jù)具有合法性。文件內(nèi)容符合我國(guó)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)超越法律法規(guī)規(guī)定而減損行政相對(duì)人權(quán)利、增加行政相對(duì)人義務(wù)等涉及超越或?yàn)E用職權(quán)、損害行政相對(duì)人利益的法律風(fēng)險(xiǎn)。
（三）備案審查提出合理性問題的修訂情況，一是根據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014），按0類、1類、3類、2類的順序確定區(qū)劃單元的聲環(huán)境功能區(qū)類型并在此基礎(chǔ)上劃分4類聲環(huán)境功能區(qū)。二是根據(jù)城市功能、城市用地類型、行政區(qū)劃邊界、交通干線、河流、溝壑、綠地等確定聲環(huán)境區(qū)劃單元。原則上，單塊區(qū)劃單元面積不低于0.5平方公里，實(shí)際劃分中可根據(jù)實(shí)際地形特征確定適宜的區(qū)域面積。
八、名詞解釋
城市規(guī)劃區(qū)：城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的其他區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。
建制鎮(zhèn)：指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的鎮(zhèn)。
鄉(xiāng)村：指除城市規(guī)劃區(qū)以外的其他地區(qū)，如村莊、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)等。村莊是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。
交通干線：鐵路（鐵路專用線除外）、高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通線路（地面段）、內(nèi)河航道。應(yīng)根據(jù)鐵路、交通、城市等規(guī)劃確定。以上交通干線類型的定義參見GB 3096附錄A。
交通干線邊界線：城市交通干線中各級(jí)市政道路與人行道的交界線，無人行道的高架道路地面投影邊界，各級(jí)公路的邊界線，鐵路交通用地邊界線，城市軌道交通用地邊界線，內(nèi)河航道的河堤護(hù)欄或堤外坡角。
臨街建筑：交通干線邊界線外擬劃定4類聲環(huán)境功能區(qū)域范圍內(nèi)，面向道路的第一排建筑。
八、解讀部門名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系方式
本《聲環(huán)境區(qū)劃》由彭水自治縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。聯(lián)系人：楊顯中，聯(lián)系電話：023-78443036。
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