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彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《彭水自治縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場化體系建設(shè)工作方案》的通知
?（彭水府辦發(fā)〔2023〕74號）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門，各有關(guān)單位：
《彭水自治縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場化體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)縣第十九屆人民政府第40次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
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彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室
??????????????????????????2023年8月4日
彭水自治縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易
市場化體系建設(shè)工作方案
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為進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進(jìn)我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場工作方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕93號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實市委、市政府工作要求，嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅持“非營利性為主、依法自愿有償、公開公正規(guī)范、穩(wěn)妥有序推進(jìn)”原則，以鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障和發(fā)展農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，完善農(nóng)村資源要素市場化定價機制，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（二）工作目標(biāo)。
按照“一年打基礎(chǔ)、二年上臺階、三年大提升”的總體要求，通過“統(tǒng)一平臺建設(shè)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的運營模式，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場化運行體系。
2023年，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場化體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)掛牌交易。搭建組織機構(gòu)，建設(shè)交易體系，完善政策配套，出臺交易細(xì)則，完善考核機制，爭取資金支持，建立培訓(xùn)機制，清理產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，做到家底清、情況明。選取有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點，先行先試，重點指導(dǎo)，掛牌交易。
2024年，進(jìn)一步完善科學(xué)的評價體系，實現(xiàn)評價的流程標(biāo)準(zhǔn)化，形成評價結(jié)果綜合應(yīng)用機制，政府與市場的關(guān)系進(jìn)一步理順，進(jìn)一步健全流轉(zhuǎn)交易機制，加大宣傳，逐漸擴面推廣到全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），產(chǎn)權(quán)交易體系化建設(shè)中的障礙取得有效突破，有效實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”。
2025年，不斷挖掘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種，全面總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)驗教訓(xùn)，復(fù)制推廣到全縣，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)自愿進(jìn)場規(guī)范化交易，政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和企業(yè)內(nèi)生動力不斷提升，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易更加科學(xué)、合理、高效，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
二、建設(shè)任務(wù)
（一）建設(shè)交易市場體系。
1. 成立縣級交易平臺。由重慶彭水國有投資經(jīng)營管理有限公司出資注冊成立“重慶市彭水自治縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)有限公司”（以下稱縣流轉(zhuǎn)服務(wù)公司），實行國資管理公司化運營，接入市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，細(xì)化、完善交易規(guī)則，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布，提供組織交易、指導(dǎo)合同簽訂、出具交易鑒證、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算、采集抵押或質(zhì)押登記信息、協(xié)助聯(lián)系貸款支持、招商引資等綜合服務(wù)；提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策咨詢、農(nóng)村金融綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)項目包裝推介、農(nóng)村電商服務(wù)等延伸服務(wù)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2. 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)工作站?？h流轉(zhuǎn)服務(wù)公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作站，設(shè)置流轉(zhuǎn)交易專職經(jīng)紀(jì)人，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口。主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)政策宣傳，業(yè)務(wù)申請受理，信息收集、核實、匯總、提交，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策咨詢、金融綜合服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)等，業(yè)務(wù)工作受縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系平臺指導(dǎo)，工作經(jīng)費按考核指標(biāo)結(jié)果差額撥付。
3. 設(shè)立村級服務(wù)網(wǎng)點。依托村集體經(jīng)濟合作聯(lián)合社，在村委會便民服務(wù)中心設(shè)立登記點，設(shè)置流轉(zhuǎn)交易信息員，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集匯總、交易信息初步核實、相關(guān)資質(zhì)證明出具等輔助服務(wù)。
（二）規(guī)范、豐富交易品種。
由縣流轉(zhuǎn)服務(wù)公司對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種進(jìn)行規(guī)范，制定交易品種清單，主要包括依法以轉(zhuǎn)讓、出租或其他方式交易的農(nóng)村土地權(quán)益、資產(chǎn)、服務(wù)等。法律沒有限制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策。隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的深入發(fā)展，不斷挖掘、拓寬、補充完善交易品種?，F(xiàn)有可交易的品種如下：
1. 農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等的經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不得超過法定期限。
2. 林權(quán)。是指集體、個人以及其他非國有單位所有的森林或林木所有權(quán)、使用權(quán)以及林地使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限。
3. “四荒地”經(jīng)營權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘經(jīng)營權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易；以其他方式承包的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易。
4. 農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
5. 農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)使用權(quán)。主要包括農(nóng)村集體所有的耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利建設(shè)用地（溝渠）、養(yǎng)殖水面（坑塘水面）、其他農(nóng)用地；工礦倉儲用地、商服用地、農(nóng)村宅基地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸和水利設(shè)施用地、其他建設(shè)用地；坑塘水面等資源性資產(chǎn)的使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。
6. 農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)和閑置農(nóng)房。由權(quán)利人自愿進(jìn)行出租、入股等方式流轉(zhuǎn)。
7. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。
8. 小型水利設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
9. 農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。主要包括涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種權(quán)、畜禽新品種權(quán)、地理標(biāo)志、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和經(jīng)省級以上認(rèn)定的農(nóng)業(yè)科技成果等，可以采取轉(zhuǎn)讓、許可使用、入股等方式流轉(zhuǎn)交易。
10. 農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)。是指量化到成員的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份，可在國家政策和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的受讓范圍內(nèi)采取轉(zhuǎn)讓、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易。
11. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或組織單位在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中，自愿進(jìn)行服務(wù)組織的遴選、招標(biāo)等。
12. 其他。農(nóng)村小型工程建設(shè)項目招標(biāo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村土地綜合整治項目招標(biāo)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，經(jīng)上級批準(zhǔn)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村電子商務(wù)類項目和其他符合法律法規(guī)和政策的各種涉農(nóng)類產(chǎn)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
（三）完善流轉(zhuǎn)交易機制。
通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村資源要素市場化改革，不斷創(chuàng)新交易體制機制，引導(dǎo)市場主體進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易，推動完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
1. 規(guī)范交易行為?？h級相關(guān)部門、縣流轉(zhuǎn)服務(wù)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟組織積極推動農(nóng)村集體資源資產(chǎn)有序進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易，其中以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或質(zhì)押等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，村社集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，工商資本租賃農(nóng)地，農(nóng)戶自愿要求進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易承包地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等交易應(yīng)全部進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易市場。
2. 嚴(yán)格交易審查。縣流轉(zhuǎn)服務(wù)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站、村級服務(wù)網(wǎng)點，要依法依規(guī)對進(jìn)場交易各市場主體的資格進(jìn)行審查、登記備案，對流轉(zhuǎn)交易標(biāo)的物的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行核實，確保權(quán)屬清晰準(zhǔn)確。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易需按照農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，提供流轉(zhuǎn)項目審核、資格審查相關(guān)文件資料，除農(nóng)民住房、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份（份額）的轉(zhuǎn)讓之外，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制。對工商企業(yè)進(jìn)入市場交易，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，加強準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范。
3. 公開信息發(fā)布。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易供需信息經(jīng)審查后線上線下公開發(fā)布，在市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺、縣政府門戶網(wǎng)站、縣流轉(zhuǎn)服務(wù)公司授權(quán)平臺公開發(fā)布供需信息或建立鏈接，擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易供需信息發(fā)布面，增加信息受眾群體，提高社會公眾競爭和參與度，撮合交易雙方進(jìn)場達(dá)成交易。
4. 加強政策聯(lián)動。融合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易與支農(nóng)惠農(nóng)、“三變”改革等政策，探索構(gòu)建“政策引導(dǎo)+財政支持+市場化流轉(zhuǎn)”有效聯(lián)動機制。落實金融支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場高質(zhì)量發(fā)展政策，打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押或質(zhì)押融資堵點。規(guī)范流轉(zhuǎn)交易鑒證流程，統(tǒng)一鑒證資料，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證成為合法取得土地經(jīng)營權(quán)的重要依據(jù)。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、涉農(nóng)扶持資金、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償、涉農(nóng)惠農(nóng)補助申報的重要參考。
（四）深化拓展服務(wù)功能。
主動適應(yīng)市場需求，立足農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)服務(wù)功能，延伸服務(wù)鏈條，提供多樣化服務(wù)。
1. 做好基礎(chǔ)服務(wù)?？h流轉(zhuǎn)服務(wù)公司提供交易信息發(fā)布查詢、交易撮合組織、出具流轉(zhuǎn)交易鑒證書、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等服務(wù)，匯集交易信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)大樣本、全口徑統(tǒng)計，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主題數(shù)據(jù)庫，并逐步開展價格指數(shù)等相關(guān)統(tǒng)計分析。
2. 延伸交易服務(wù)鏈條。通過整合現(xiàn)有各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)，圍繞交易前端的項目評估、政策咨詢、法律服務(wù)、招商撮合，交易后端的融資擔(dān)保、管理咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售等延伸服務(wù)，構(gòu)建全流程服務(wù)鏈，完善市場化服務(wù)體系。
3. 探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資實現(xiàn)路徑。打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項權(quán)證+抵押登記”抵押融資鏈條，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺對接涉農(nóng)金融機構(gòu)，構(gòu)建一體化的涉農(nóng)金融延伸服務(wù)鏈條，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。分類制定種糧大戶貸、家庭農(nóng)場貸、農(nóng)業(yè)企業(yè)貸等金融服務(wù)產(chǎn)品，適度擴充反擔(dān)保措施。
（五）強化流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管。
加大發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃自然資源、水利、司法、紀(jì)委監(jiān)委、金融監(jiān)管、市場監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動力度，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的全過程監(jiān)管體系。
1. 將流轉(zhuǎn)交易情況納入交易主體信用評價體系。建立市場主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的信用檔案，將交易信用信息納入市、縣公共信用信息平臺，將流轉(zhuǎn)交易情況納入農(nóng)戶信用體系。
2. 強化流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)分析研判。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的信息對接，逐步完善記賬、管理、預(yù)警、監(jiān)督等功能，并加強動態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)大數(shù)據(jù)聯(lián)動分析，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村決策管理。
3. 加強廉政監(jiān)督?？h產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系服務(wù)平臺及業(yè)務(wù)主管部門要加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)溝通，主動接受監(jiān)督，爭取工作支持。要及時查處弄虛作假、暗箱操作、操縱交易等違法違規(guī)交易行為，促進(jìn)市場規(guī)范運行。
三、工作步驟
分為建體系出政策、摸家底清資產(chǎn)、上崗培訓(xùn)、掛牌交易四個階段進(jìn)行。
（一）建體系出政策（2023年8月10日前）
2023年8月10日前印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)工作方案。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
8月10日前完成“彭水縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會”班子搭建，下設(shè)辦公室人員的抽調(diào)配備、集中辦公。并著手?jǐn)?shù)據(jù)的收集整理、政策制定等。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣發(fā)展改革委、縣司法局、縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、重慶彭水國有投資經(jīng)營管理有限公司）
8月10日完成各項產(chǎn)權(quán)交易的配套政策、交易品種、交易流程、鑒證流程制定，統(tǒng)一鑒證資料，并通過司法審核。完善平臺硬件設(shè)施，接入市級統(tǒng)一的交易軟件平臺。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、縣發(fā)展改革委、縣司法局、縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、重慶彭水國有投資經(jīng)營管理有限公司）
（二）摸家底清資產(chǎn)（2023年8月20日前）
2023年8月20日前，由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會辦公室牽頭，縣流轉(zhuǎn)服務(wù)公司具體承辦，縣行業(yè)部門協(xié)助，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類摸底調(diào)查擬納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項目的情況。主要包括農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村閑置中小學(xué)校舍、農(nóng)村閑置農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟組織股權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、資源性資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的調(diào)查填報，全面摸清流轉(zhuǎn)情況、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價款等，并收集好相關(guān)權(quán)屬資料信息，此項工作應(yīng)定期更新。〔責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣供銷合作社、重慶彭水國有投資經(jīng)營管理有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（三）上崗培訓(xùn)（2023年8月30日前）
由縣流轉(zhuǎn)服務(wù)公司組織開展各級培訓(xùn)。培訓(xùn)對象為縣級各行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基層數(shù)據(jù)收集匯總、交易信息初核、資質(zhì)證明審核等。村級經(jīng)紀(jì)人另設(shè)專班強化培訓(xùn)。同時建立培訓(xùn)制度，后期定期開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。〔責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣供銷合作社、重慶彭水國有投資經(jīng)營管理有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（四）掛牌交易（2023年9月10日前掛牌交易）
在2023年9月10日前按照“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”原則，縣級平臺實現(xiàn)掛牌交易，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，選擇試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專職經(jīng)紀(jì)人重點推進(jìn)。爭取2024年全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”。到2025年，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)場交易全縣覆蓋，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易更加科學(xué)、合理、高效，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。〔責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣供銷社合作社、重慶彭水國有投資經(jīng)營管理有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
四、保障措施
（一）健全工作機制。成立由縣政府常務(wù)副縣長任主任、縣政府分管副縣長任副主任，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣發(fā)展改革委、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣水利局、縣國資管理中心、縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、縣公共資源交易中心等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會。管理委員會辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，抽調(diào)相關(guān)部門的骨干人員，聘請專業(yè)法律顧問團隊，具體負(fù)責(zé)落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策制定等前期工作，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。完善全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會工作機制，定期安排部署農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。加強部門協(xié)同，共同推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，完善縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場工作機制。
（二）完善扶持政策。實行市場化運作為主、財政適當(dāng)補貼相結(jié)合的運行機制。相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，完善扶持政策。主要通過財政資金獎補、政府購買服務(wù)等方式，支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展。優(yōu)先支持流轉(zhuǎn)交易市場主體申報農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、社會化服務(wù)項目、貸款貼息等；將入場交易作為查驗農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬的重要途徑。推動農(nóng)村集體資源資產(chǎn)進(jìn)場有序流轉(zhuǎn)交易，不斷提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易率，探索構(gòu)建“社會資本+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”合作共贏模式。
（三）建立科學(xué)的考核機制及評價體系。按市級考核辦法，分類細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，并結(jié)合我縣實際，建立縣級考核機制。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易納入鄉(xiāng)村振興重點工作考核內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級書記一起抓的工作要求，有效實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”。健全完善科學(xué)的評價體系，并形成評價結(jié)果綜合應(yīng)用機制。形成有效的激勵機制，調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交易點、參與者、管理者、運營者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（四）加強宣傳培訓(xùn)。采取多種形式廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易的重大意義及相關(guān)政策措施，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的知曉度和影響力，有序推動農(nóng)村資源資產(chǎn)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場流轉(zhuǎn)交易。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)、村干部，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等為主要對象，通過集中講授、頭腦風(fēng)暴、夜話沙龍等方式，開展涉農(nóng)法律法規(guī)及政策、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，并將相關(guān)課程納入縣紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、縣委組織部、縣委黨校等培訓(xùn)體系。打造專業(yè)化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易隊伍，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作水平。
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??抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣監(jiān)委，縣法院，縣檢察院，縣人武部。
??彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室 ?????????2023年8月7日印
