彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室

關于印發(fā)彭水自治縣食品藥品安全

“十三五”規(guī)劃的通知

彭水府辦發(fā)〔2017〕215號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣府各部門，各企事業(yè)單位：

《彭水自治縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)縣第十七屆人民政府第19次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，抓好貫徹落實。

 

 

彭水自治縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃

 

食品藥品安全是重大民生和公共安全問題，關系人民群眾身體健康與社會和諧穩(wěn)定。為進一步加強全縣食品藥品安全工作，不斷提高全縣食品藥品安全治理水平，促進全縣食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，盡快建成國家食品安全示范城市，根據(jù)《國家食品安全規(guī)劃（2016—2020年）》《國家藥品安全規(guī)劃（2016—2020年）》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《重慶市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》《彭水苗族土家族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

 

第一章 現(xiàn)狀和形勢

 

第一節(jié) “十二五”時期主要成效

 

“十二五”期間，全縣緊緊圍繞食品藥品監(jiān)管“四個最嚴”和“四有兩責”總體要求，各級各部門各盡其職，食品藥品安全監(jiān)管有力，食品藥品質(zhì)量合格率逐年提高，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定向好，實現(xiàn)了食品藥品安全事故零目標。

監(jiān)管體制更加健全。整合衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門管理職能，組建了統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)。按照“四明確、四保障、四公開、四統(tǒng)一”要求，39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立食品藥品監(jiān)管所（辦公室），落實監(jiān)管執(zhí)法人員167人、村社協(xié)管員296人，全面完成基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設，形成了“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）”三級食品藥品監(jiān)管體系，構(gòu)建了“六級網(wǎng)格化”監(jiān)管模式。

工作機制更加順暢。建立健全考核指標和考核機制，縣委、縣政府把食品藥品安全納入經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核和綜合治理考核內(nèi)容，構(gòu)建起了各級政府對食品藥品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責的責任體系。進一步強化協(xié)查協(xié)辦機制，加強食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、工商、畜牧等相關部門的溝通配合，整合資源，實現(xiàn)各部門優(yōu)勢互補，形成監(jiān)管合力；加強公安、法院、檢察院行刑銜接，加大食品藥品違法犯罪懲治力度。

風險管控更加有力。加強抽檢監(jiān)測，開展地產(chǎn)食品全覆蓋抽檢，實施食品、食用農(nóng)產(chǎn)品快檢檢測，綜合研判我縣食品藥品安全風險狀況，加大薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。大力實施風險分級管理，加大重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)監(jiān)督檢查頻次，提高日常監(jiān)管的靶向性和針對性。加強風險交流，主動公布抽檢監(jiān)測結(jié)果、發(fā)布消費警示、曝光違法違規(guī)行為，全縣食品藥品安全保障水平不斷提高。

行業(yè)秩序更加規(guī)范。針對風險較高或者行業(yè)突出問題，及時組織開展了專項整治，有效治理了食品藥品安全領域突出問題。全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營持證率由64%提升至96%，學校和幼兒園食堂持證率達100%，抽樣檢驗合格率達到95%以上。查辦食品藥品違法犯罪案件423件，破獲公安部督辦案件2件，抓獲犯罪嫌疑人7人，刑事拘留7人，起訴6人，營造了食品藥品行業(yè)公平競爭新環(huán)境。

共治格局更加完善。舉辦“12315”消費維權(quán)、“12331”主題日、食品安全宣傳周、全國安全用藥月等宣傳活動，發(fā)放各類宣傳資料，廣泛普及食品藥品安全知識。暢通投訴舉報電話，落實有獎舉報制度，鼓勵公眾參與社會監(jiān)督。組織開展監(jiān)管執(zhí)法人員、協(xié)管員、藥品從業(yè)人員、藥品電子監(jiān)管、食品安全管理員等專題培訓，逐步構(gòu)建起企業(yè)承擔主體責任、政府實施風險監(jiān)管、社會各界群防共治的食藥安全共治格局。

 

第二節(jié) “十三五”時期面臨的形勢

 

“十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系的重要機遇期。當前和今后一個時期，全縣將以習近平總書記“四個最嚴”要求為指導，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨政同責、社會共治，強化源頭治理、風險管控，建立科學完善的食品藥品安全治理體系，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推我縣食品藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

“十三五”時期，食品藥品安全依然面臨復雜嚴峻的形勢。源頭污染壓力加大。一些區(qū)域土壤、水體等環(huán)境污染問題仍然存在；農(nóng)業(yè)投入品使用過多，農(nóng)獸藥殘留問題突出；非法添加、制假售假等問題依然存在。食品藥品產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、小、散，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度低，加之新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式層出不窮，產(chǎn)業(yè)鏈條更加復雜，存在一定風險隱患。企業(yè)主體責任落實不到位，公眾食品藥品安全知識和維權(quán)意識不足，社會監(jiān)督力量尚未充分發(fā)揮，公眾參與監(jiān)督管理的積極性不高，食品藥品安全社會共治還有待進一步加強。

 

第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標

 

第一節(jié) 指導思想

 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹落實黨的十九大精神，堅持新時代中國特色社會主義的基本方略，圍繞健康中國建設任務，實施食品安全戰(zhàn)略，健全藥品供應保障制度，不斷深化體制機制改革，繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，持續(xù)加大“三品一械”監(jiān)管力度，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極構(gòu)建社會共治格局，全面提高食品藥品安全治理水平，為全面建成小康社會提供堅實的食品藥品安全保障。

 

第二節(jié) 基本原則

 

——堅持以人為本。牢固樹立人民利益至上理念，把維護人民群眾的生命安全和身體健康作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，及時回應人民群眾的期盼和關切，以監(jiān)管工作的實際成效惠及于民、取信于民。

——堅持創(chuàng)新引領。把改革創(chuàng)新作為推進食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要動力，進一步改革完善事前、事中、事后監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管政策措施，強化綜合治理，實現(xiàn)標本兼治，逐步解決食品藥品安全領域深層次問題。

——堅持依法監(jiān)管。全面落實依法行政要求，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，堅持公開、公正、透明執(zhí)法，實現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營全過程依法監(jiān)管，切實做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，形成“嚴格執(zhí)法、全行業(yè)守法”的良好局面。

——堅持社會共治。進一步落實責任，發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會力量廣泛參與，努力構(gòu)建“黨委領導、政府負責、部門監(jiān)管、企業(yè)主責、行業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與”的食品藥品安全工作格局，實現(xiàn)食品藥品安全共治共享。

 

第三節(jié) 發(fā)展目標

 

全面鞏固基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設成果，充分發(fā)揮統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系作用，建立健全預防為主、風險管理、全程控制、責任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品藥品安全監(jiān)管體系，不斷完善以行政監(jiān)管為基礎、檢驗檢測為支撐、信息化技術為平臺、風險管控為手段的食品藥品監(jiān)管機制。深入開展重慶市食品安全示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和化妝品市場安全治理示范街（店）創(chuàng)建，不斷提升食品藥品安全治理能力，堅決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故底線。建成與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的食品藥品安全保障體系，確保全縣人民飲食用藥安全。

 

第三章 主要任務

 

第一節(jié) 全面深化監(jiān)管改革

 

強化責任落實。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和市、縣地方性法規(guī)的規(guī)定，進一步落實地方人民政府屬地管理責任和監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責任，確保“四有兩責”全面落實到位。進一步完善評價考核機制，加強對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門履行職責情況的監(jiān)督檢查和評估考核，注重考核評價結(jié)果運用。強化企業(yè)主體責任落實，督促企業(yè)依照法律法規(guī)和食品藥品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險，切實履行企業(yè)第一責任人的責任。

加大綜合協(xié)調(diào)力度。充分發(fā)揮食品安全委員會及其辦公室作用，建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作，全面加強食品綜合監(jiān)督。完善食品安全監(jiān)管部門信息通報、新聞發(fā)布、應急處置等協(xié)作機制，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間、部門間的協(xié)作配合，實現(xiàn)全程監(jiān)管、無縫銜接。

推進基層規(guī)范化建設。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，健全“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）”三級食品藥品安全監(jiān)管工作體系，完善“六級網(wǎng)格化”監(jiān)管模式。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設成果，逐步推行基層監(jiān)管人員專職化，加強基層專職檢查員隊伍建設，配齊配強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員和村（社區(qū)）食品藥品安全協(xié)管員，探索建立食品藥品專職協(xié)管員隊伍。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設，配備快速檢測儀器設備。到2020年，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范站3個，全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)均能獨立開展日常例行農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作。

專欄1 監(jiān)管能力提升項目

食品藥品監(jiān)管辦公業(yè)務用房建設及執(zhí)法裝備項目。啟動全縣食品藥品安全風險監(jiān)測中心建設，建筑面積約5000平方米，包含食品快檢站、藥品檢驗室、冷庫、視頻監(jiān)控中心、培訓會議室等設施設備。為39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所配齊辦公業(yè)務用房，改善和提升辦公條件，重點建設漢葭、紹慶、靛水三個街道食藥監(jiān)所。加強基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法能力建設，為基層食品藥品監(jiān)管所配備必要的執(zhí)法裝備和辦公設備。

食品藥品專職協(xié)管員隊伍建設項目。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）轄區(qū)大小、常住人口多少、食品藥品安全狀況等因素分批次（第一批25人）建立食品藥品專職協(xié)管員隊伍，充實基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)力量。

提升干部隊伍素質(zhì)。培養(yǎng)和造就一支規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務精湛、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化監(jiān)管隊伍。人才隊伍培養(yǎng)、使用、管理、監(jiān)督體制機制配套更趨完善，教育培訓體系基本健全。到2020年，大幅優(yōu)化監(jiān)管隊伍學歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立起以本科以上學歷，食品、藥品、醫(yī)學、法學等相關專業(yè)為主要人員的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍；監(jiān)管隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務能力培訓實現(xiàn)全覆蓋。

專欄2 隊伍素質(zhì)提升項目

食品安全人員能力提升項目。針對食品安全風險監(jiān)測、食品安全風險評估、食品快速檢測、食品安全事故應急處置等專業(yè)人員進行系統(tǒng)能力培訓。

食品藥品基層監(jiān)管機構(gòu)負責人培訓項目。對全縣食品藥品監(jiān)管人員，開展食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)管能力和綜合管理能力業(yè)務培訓，加大復合型人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批在食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)管等重點領域和環(huán)節(jié)的業(yè)務骨干。

 

第二節(jié) 建立風險管控機制

 

完善風險管控行政管理體系。組織開展風險研判，按照風險分級、分類管理的標準和規(guī)范，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患進行綜合研判。建立風險問題報告、反饋、處置程序，有的放矢開展處置和防范，形成嚴密高效的風險管控行政管理路線圖。

提升風險監(jiān)測水平。按照“統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)一結(jié)果利用”要求，實施食品藥品安全風險監(jiān)測計劃，開展全縣食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測和藥械不良反應（事件）監(jiān)測，形成覆蓋食品、藥械各環(huán)節(jié)的風險監(jiān)測網(wǎng)絡。提高食品安全監(jiān)測抽驗頻次，加強藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應監(jiān)測。“十三五”期間，每年藥品不良反應報告數(shù)達500份/百萬人，藥品不良反應病例各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告比例達90%。醫(yī)療器械不良事件報告數(shù)達200份/百萬人，醫(yī)療器械不良事件病例鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告比例達80%，化妝品不良反應報告數(shù)達50份/百萬人。充分利用食品快檢體系，快速有效篩查潛在的食品安全隱患。依托食品藥品抽驗、快速檢測、“12331”舉報投訴等系統(tǒng)，及時收集、分析食品藥品風險信息。

提高風險研判能力。借鑒國內(nèi)外食品藥品安全風險評估的先進經(jīng)驗，在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)探索建立安全風險指標評價體系，實施全面客觀的量化評價。組建食品藥品安全風險評估專家委員會，適時組織開展食品藥品安全再評價及風險評估。建立農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生、畜牧等多部門和單位參與的聯(lián)合會商機制，研判風險形勢，分析風險隱患，制訂應對措施，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全問題。

加大風險交流預警力度。組建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級風險交流聯(lián)絡員隊伍，逐步形成從上到下的風險交流工作網(wǎng)絡。建立食安委成員單位風險交流制度，定期互相通報食品安全風險相關信息。強化與行業(yè)協(xié)會的交流，督促行業(yè)誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營。按照科學、客觀、及時、公開的原則，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙、新聞發(fā)布會等多種形式，及時向監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會及社會公眾發(fā)布預警信息和消費提示，加強對不合格產(chǎn)品、違法企業(yè)的社會懲戒，多渠道向公眾宣傳食品藥品安全知識。

專欄3 風險管理提升項目

食品藥品應急裝備完善項目。加強應急隊伍建設和應急裝備配備，開展應急演練和處置工作。建立食品藥品輿情監(jiān)測體系，做好輿情監(jiān)測和應對工作。

 

第三節(jié) 嚴格依法行政

 

深入貫徹落實法規(guī)制度。深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》等法律法規(guī)。結(jié)合我縣食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，幫扶指導企業(yè)制定特色食品企業(yè)標準。制定或修訂各類食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。建立健全化妝品經(jīng)營行為規(guī)范。

規(guī)范行政許可行為。嚴格按照法定權(quán)限開展行政許可，實行食品流通許可證和餐飲服務許可證“兩證合一”。嚴格執(zhí)行藥品GSP認證管理。進一步厘清行政許可審批事權(quán)劃分，完善行政許可分級責任制。

嚴厲打擊違法犯罪。進一步加強監(jiān)管部門之間協(xié)作，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，研究建立行政處罰與行政拘留銜接機制，探索建立跨部門執(zhí)法聯(lián)動、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作同步辦案新機制，及時研究解決食品藥品案件定性、證據(jù)標準、鑒定條件、案件管轄等執(zhí)法辦案中的實際問題。堅持“零容忍”，嚴厲打擊涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品藥品的違法犯罪行為，清除行業(yè)“潛規(guī)則”。建立健全食品藥品安全違法犯罪企業(yè)（人員）信息庫和“黑名單”制度，提升食品藥品違法犯罪打擊效能。

 

第四節(jié) 加強食品全程監(jiān)管

 

強化食品源頭控制。圍繞“一控兩減三基本”的目標，實施到2020年化肥農(nóng)藥零增長行動和獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動。大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。完善認證服務體系，扶持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，年平均新認證“三品一標”10個。指導生產(chǎn)者嚴格按照食品安全標準和國家有關規(guī)定，科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，督促建立健全種植養(yǎng)殖檔案和用藥記錄等生產(chǎn)記錄制度，嚴格落實安全間隔期和休藥期制度。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理，實施土壤污染防治行動計劃。開展土壤重金屬污染詳查工作，科學劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。控制農(nóng)業(yè)面源污染，防治畜禽養(yǎng)殖污染。開展土壤污染治理修復。到2020年，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達97%以上。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，將全縣種植企業(yè)納入重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，實時錄入，到2020年全面覆蓋全縣農(nóng)資市場、種植企業(yè)。

加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營者許可準入，落實網(wǎng)格化監(jiān)管和分類分級管理責任，全面推進信息化建設，構(gòu)建科學高效的“日常巡查、體系檢查、飛行檢查”體系。加大對“兩超一非”、生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品治理力度，強化對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管，加強對網(wǎng)絡食品經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管，健全食品召回工作制度。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等，督促和指導食品生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實落實質(zhì)量安全主體責任。深入實施餐飲單位“明廚亮灶”工程，加強學校及托幼機構(gòu)食堂監(jiān)管，到2017年，全縣學校食堂、托幼機構(gòu)食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到100%。到2020年，養(yǎng)老機構(gòu)食堂、重大活動餐飲接待單位達到100%，其他餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達到60%以上。全面推進“兩小”備案工作。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任，推動大型食品生產(chǎn)企業(yè)實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系，不斷提高食品安全水平，及時消除食品生產(chǎn)經(jīng)營隱患。“十三五”期間，保持食品安全評價性抽驗合格率達95%以上。

專欄4 餐飲“明廚亮灶”建設項目

實施“明廚亮灶”建設工程。到2017年，全縣學校食堂、托幼機構(gòu)食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到100%。到2020年，養(yǎng)老機構(gòu)食堂、重大活動餐飲接待單位達100%，其他餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達到60%以上。

強化食品安全監(jiān)督抽檢。加大監(jiān)督抽檢頻次，科學制定監(jiān)督抽檢計劃，切實保障食品安全監(jiān)督管理需要。根據(jù)風險監(jiān)測結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，確定監(jiān)督抽檢重點，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和原糧、米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等大宗食品的監(jiān)督抽檢力度。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少重復抽檢，提高抽檢針對性和效率。

 

第五節(jié) 加強藥品安全監(jiān)管

 

嚴格準入管理。嚴格藥品、醫(yī)療器械、化妝品的準入管理，加強現(xiàn)場檢查力度，嚴格藥品零售企業(yè)GSP認證管理，加強高風險醫(yī)療器械的準入和管理。

強化藥品經(jīng)營使用管理。完善藥品經(jīng)營許可認證制度及重點監(jiān)管、約談告誡機制，加大對互聯(lián)網(wǎng)藥品服務、藥品廣告監(jiān)管力度。強化特殊藥品監(jiān)管，加強對血液制品、生物制品、抗菌藥物、中藥注射劑、特殊藥品等高風險藥品的監(jiān)管。嚴守疫苗質(zhì)量安全“紅線”，嚴格疫苗流通管理，全面落實疫苗從生產(chǎn)到使用的全程追溯制度。到2020年，藥品評價性抽驗合格率達到99%以上。積極推進醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化藥房建設，發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師的用藥指導作用，規(guī)范醫(yī)生處方行為。

強化醫(yī)療器械監(jiān)管。全面落實《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，嚴格落實醫(yī)療器械經(jīng)營許可要求，強化高風險產(chǎn)品和在用醫(yī)療器械監(jiān)管。加強醫(yī)療器械經(jīng)營使用、再評價、召回等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。到2020年，醫(yī)療器械產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上。

強化化妝品監(jiān)管。完善化妝品質(zhì)量管理規(guī)范體系，強化經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管。實現(xiàn)日常監(jiān)管與專項整治、監(jiān)督抽驗有機結(jié)合，有針對性地組織開展化妝品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查和飛行檢查。建立可追溯制度，落實索證索票制度，保障供應鏈安全。到2020年，化妝品抽檢合格率達到95%以上。

強化進口藥械、化妝品監(jiān)管。加大進口藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管力度；嚴厲打擊銷售未經(jīng)批準或檢驗的進口產(chǎn)品違法違規(guī)行為。

 

第六節(jié) 強化社會共治體系

 

加強信用體系建設。探索制定食品藥品信用分級分類管理評級標準，初步構(gòu)建信用等級評價機制，到2020年，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關人員基礎信息、信用信息檔案全面建立。建立和實施食品藥品安全“黑名單”制度，推行信用報告制度，形成市場倒逼企業(yè)守法經(jīng)營的機制。強化信用評價結(jié)果運用，依法對失信主體實施懲戒或限制措施，對嚴重失信主體依法實施行業(yè)和市場退出措施。加強與相關監(jiān)管部門的信息共享與交換、信用結(jié)果公開與聯(lián)合懲戒。

充分發(fā)揮社會力量。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，研究制定食品藥品行業(yè)管理規(guī)定，在行業(yè)內(nèi)廣泛開展公開承諾活動，促進企業(yè)自律。依托食品藥品投訴舉報網(wǎng)絡，及時受理消費者各類投訴舉報，嚴格落實食品藥品投訴舉報獎勵制度。健全食品藥品安全高效處置機制，努力構(gòu)建食品藥品安全人人有責的社會監(jiān)督網(wǎng)絡。

加強宣傳教育引導。舉辦食品藥品安全知識大講堂，打造食品藥品安全宣傳電視、報刊、網(wǎng)絡專欄，定期舉辦“3·31”主題日、食品安全宣傳周、安全用藥月、專項整治等專題宣傳活動。構(gòu)建完善的食品藥品安全突發(fā)事件新聞發(fā)布、輿情匯總與分析、信息安全管理、負面輿情處理等輿論引導機制，依法嚴厲打擊不實報道和散布虛假食品藥品安全信息的行為。

加強示范創(chuàng)建。積極開展食品安全示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，讓創(chuàng)建活動成為破解監(jiān)管難題的“試驗田”、提高監(jiān)管水平的“推進器”、保障食品安全的“排頭兵”。到2018年，我縣全面通過食品安全示范縣驗收。

專欄5宣傳引導輿論營造項目

食品藥品安全科普宣傳工程。圍繞“3·15”、“3·31”、食品安全宣傳周、安全用藥月、重要節(jié)日節(jié)慶等時間節(jié)點，制作食品藥品安全科普宣傳音視頻、宣傳讀物等，利用各類媒介開展戶外科普宣傳。

 

第七節(jié) 促進食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

 

助推食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把強化監(jiān)督管理和運用市場機制結(jié)合起來，通過推行新標準、新技術，推動食品產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型和全面升級。著力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和綠色化發(fā)展。實施食品企業(yè)質(zhì)量安全保障能力升級改造工程，加強供應鏈管理和安全保障措施。加強食品品牌建設，大力培育食品品牌，發(fā)揮其質(zhì)量管理的示范帶動作用。扶持培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。強化對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小攤販、小餐飲等的綜合治理，鼓勵和支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，引導其進入集中、固定場所生產(chǎn)經(jīng)營，逐步實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營。

推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主動適應醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和藥品安全新需求，以供給側(cè)改革引領醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。

 

第四章 保障措施

 

第一節(jié) 加強組織領導，強化規(guī)劃實施責任

 

樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學推進、改革創(chuàng)新的觀念，將食品藥品安全工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。對本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務和重大項目進行分解落實，建立責權(quán)明晰的責任體系，強化各責任部門之間的聯(lián)動，保證規(guī)劃任務高效有序?qū)嵤?。加強溝通協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃銜接，及時解決規(guī)劃實施過程遇到的困難和問題，形成推動規(guī)劃順利實施的整體合力。

 

第二節(jié) 加大政府投入，強化經(jīng)費裝備保障

 

建立財政經(jīng)費保障長效機制，依法將保障食品藥品安全專項執(zhí)法經(jīng)費和基礎設施建設項目投資納入各級政府預算。建立與食品藥品安全監(jiān)管職責相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制，確保資金高效、合規(guī)使用。完善食品藥品監(jiān)管事權(quán)、財權(quán)劃分，合理確定在食品藥品監(jiān)管經(jīng)費上的保障責任和保障力度，進一步加大財政投入。

 

第三節(jié) 建立評估制度，加強規(guī)劃實施管理

 

建立健全規(guī)劃實施評估制度，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)測、評估和督導，對主要任務和重大項目推進情況進行動態(tài)跟蹤、實施績效評估，分年度在全縣范圍內(nèi)通報評估結(jié)果。建立中期評估和后評估機制，按期開展規(guī)劃中期評估，必要時對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整和修訂。