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?彭水府辦發(fā)〔2024〕80號
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彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《彭水自治縣自然災害救助應急預案》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門，有關單位：
《彭水自治縣自然災害救助應急預案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室
2024年10月18日 ?????
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（此件公開發(fā)布）
????????彭水自治縣自然災害救助應急預案
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1.?1??編制目的
進一步健全全縣自然災害救助運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，高效有序?qū)嵤┚o急救助，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災害救助條例》《重慶市突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》《重慶市自然災害救助應急預案》《彭水自治縣突發(fā)事件總體應急預案》有關規(guī)定，制定本預案。
1.3??工作原則
堅持以人為本，最大程度地保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全；堅持統(tǒng)一指揮、分級負責，以屬地為主；堅持依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持災前防范、災中救援、災后救助統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)全過程管理。
本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大及以上自然災害，達到救助啟動條件，適用本預案。
毗鄰區(qū)縣發(fā)生重大及以上自然災害并對我縣境內(nèi)造成重大影響，按照本預案開展縣內(nèi)災害救助工作。
2.1??縣級層面
縣防災減災救災委員會負責統(tǒng)籌組織實施全縣自然災害救助工作?？h應急管理局主要負責人兼任縣防災減災救災委員會辦公室主任、分管負責人兼任辦公室副主任，負責組織開展災情會商、分析研判全縣自然災害風險形勢，收集、匯總、評估、核定災情；按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，并向縣防災減災救災委員會各成員單位通報；組織指導開展重大及以上自然災害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復重建工作；做好救災款物的監(jiān)督和管理工作，健全完善救災捐贈款物管理制度?？h防災減災救災委員會各成員單位按照各自職責做好災害救助相關工作。
縣防災減災救災委員會下設專家隊伍，對全縣自然災害災情評估、受災救助和災后恢復重建工作提供決策建議。
2.2??鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)自然災害的救助工作。
3?災害救助準備
縣氣象局、縣規(guī)劃自然資源局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣林業(yè)局、縣應急管理局等部門應及時向縣防災減災救災委員會辦公室和縣防災減災救災委員會相關成員單位通報災害預警預報信息，縣規(guī)劃自然資源局根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)?？h防災減災救災委員會辦公室根據(jù)災害預警預報信息，結(jié)合可能受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，視情提前采取以下一項或多項措施：
（1）向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求，提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受災的群眾，做好救助準備；
（2）加強應急值守，密切跟蹤災情發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關措施；
（3）做好救災物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥。啟動交通運輸應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備；
（4）實地了解災害風險情況，檢查指導災害救助準備工作；
（5）根據(jù)工作需要，向縣防災減災救災委員會成員單位通報災害救助準備工作情況，重要情況及時向縣委、縣政府報告；
（6）向社會發(fā)布預警及相關工作開展情況，提示群眾做好自救互救準備。
縣應急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》有關要求，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。
4.1??災情信息報告
4.1.1??縣應急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應嚴格落實災情信息報告責任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災情信息報告及時、準確、全面，杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災情信息等情況發(fā)生。涉災行業(yè)主管部門應及時將本行業(yè)災情上報上級主管部門，并通報縣應急管理局。
4.1.2??對突發(fā)自然災害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在災害發(fā)生后1小時內(nèi)匯總本行政區(qū)域內(nèi)災情（包括災害發(fā)生時間、災害種類、受災范圍、災害造成的損失等）和救災工作情況（包括已投入應急力量、物資、裝備等，以及災區(qū)需求、主要問題、下一步工作措施），向縣應急管理部門報告?？h應急管理部門在接報災情信息后1小時內(nèi)完成審核、匯總工作，并向市應急管理局和縣委、縣政府報告。
4.1.3 ?災情信息應按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》有關規(guī)定，通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)匯總上報，做到“初報快、續(xù)報全、核報準”。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先行通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。
4.1.4 ?地震、山洪、地質(zhì)災害等突發(fā)性災害發(fā)生后，若出現(xiàn)死亡和失蹤人員相關信息難以確認的情況，應按照“先報后核”原則，第一時間先行上報信息，后續(xù)根據(jù)確認情況進行核報。
4.1.5 縣應急管理局應建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，對數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，按照《重慶市因自然災害死亡（失蹤）人員認定和統(tǒng)計報送管理辦法（試行）》要求開展調(diào)查，出具調(diào)查認定報告，并抄報市應急管理局。
4.1.6 ?自然災害災情穩(wěn)定前，縣應急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應嚴格執(zhí)行災情24小時“零報告”制度，逐級上報。災情穩(wěn)定后，縣應急管理局及時組織涉災行業(yè)主管部門和專家核查災情，及時上報。
4.1.7 ?對于干旱災害，縣應急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在旱情初顯時及時匯總報告災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
4.1.8 ?縣防災減災救災委員會辦公室應健全災情會商制度，針對重大及以上自然災害，及時組織涉災行業(yè)主管部門開展災情會商，通報災情信息，全面客觀評估、核定災情。災情信息應及時通報縣防災減災救災委員會有關成員單位。
堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則，以授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式，及時通過報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站以及政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等渠道發(fā)布信息。
自然災害災情穩(wěn)定前，縣防災減災救災委員會辦公室應及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；自然災害災情穩(wěn)定后，應匯總發(fā)布自然災害救助情況。
關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 ?縣級應急響應
根據(jù)自然災害危害程度、救助需要等因素，自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。最高級別為一級響應。
5.1.1 ?啟動條件
本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應：
（1）死亡（含失蹤）10 人以上；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2000人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間或400戶以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)5萬人以上；
（5）縣委、縣政府認為需要啟動一級響應的其他事項。
5.1.2 ?啟動程序
災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向縣防災減災救災委員會提出一級應急響應啟動建議，縣防災減災救災委員會主任（縣政府縣長）決定啟動一級應急響應。
5.1.3 ?響應措施
縣防災減災救災委員會主任或委派縣防災減災救災委員會常務副主任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣級層面的災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展救助工作?？h防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：
（1）會商研判災情?？h防災減災救災委員會召開會商會議，研判災情和救災形勢，安排部署救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展救災。縣防災減災救災委員會成員單位及時向上級主管部門報告。
（2）實地開展工作?？h防災減災救災委員會安排工作組赴受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導救助工作，核查災情，慰問受災群眾。根據(jù)災情和救災工作需要，縣應急管理局可先期派出工作組，赴受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導開展救助工作。
（3）匯總統(tǒng)計災情?？h防災減災救災委員會有關成員單位應每日向縣防災減災救災委員會辦公室報告災情、受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求、救災工作動態(tài)等信息。縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，匯總受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求，必要時組織專家開展災情發(fā)展趨勢研判及受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求評估。
（4）調(diào)撥救災款物。縣財政局會同縣應急管理局統(tǒng)籌安排自然災害救助資金。根據(jù)災害發(fā)生發(fā)展趨勢研判，市級預撥資金不能滿足自然災害救助應急工作實際需要時，向上申請市級救災資金、安排下?lián)芸h級救災資金，做好災害救助工作?？h發(fā)展改革委積極爭取災后應急恢復重建中央預算內(nèi)投資?？h應急管理局會同縣發(fā)展改革委等有關部門緊急調(diào)撥縣級生活類救災物資，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實自然災害救助應急措施，監(jiān)督救災款物使用?？h交通運輸委負責物流保通保暢，組織開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。
（5）投入救災力量?？h應急管理局迅速統(tǒng)籌調(diào)度縣內(nèi)各類救援隊伍開展救災，積極幫助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等?？h國資管理中心督促相關企業(yè)參與搶險救援、基礎設施搶險恢復等工作?？h委社會工作部會同縣級有關部門和單位，協(xié)調(diào)指導志愿服務力量參與災害救助工作?？h人武部組織協(xié)調(diào)武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好災害救助工作，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按需做好保障和組織工作。
（6）安置受災群眾?？h應急管理局、縣教委、縣公安局、縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣衛(wèi)生健康委、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援局、縣紅十字會等有關部門和單位協(xié)助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）妥善安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活?？h衛(wèi)生健康委、縣疾控中心及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等工作。
（7）恢復災區(qū)秩序。縣公安局加強受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治安和道路交通應急管理。縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務委、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)展改革委等部門做好保障市場供應工作，防止價格大幅波動?？h應急管理局、縣經(jīng)濟信息委組織協(xié)調(diào)救災物資裝備、防護和消殺用品、藥品等生產(chǎn)供應工作?？h金融發(fā)展服務中心做好保險理賠和金融支持服務工作。
（8）搶修基礎設施?？h住房城鄉(xiāng)建委負責開展災后房屋建筑和市政基礎設施安全評估工作。縣水利局負責組織水利水電工程設施修復、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應急供水工作。縣交通運輸委負責開展受損公路交通修復工作?？h經(jīng)濟信息委、國網(wǎng)彭水供電公司負責開展電力應急保障工作。
（9）提供技術支撐?？h經(jīng)濟信息委組織開展受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急通信保障工作。縣規(guī)劃自然資源局及時提供受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地理信息數(shù)據(jù)，組織受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務?？h生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，對受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。
（10）啟動救災捐贈。縣應急管理局會同縣民政局組織開展救災捐贈活動，指導相關社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用，并統(tǒng)一向社會公布；縣紅十字會依法依規(guī)開展救災募捐活動。
（11）加強新聞宣傳。縣委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導縣級有關部門與受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務管理機制，及時召開新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導媒體客觀報道。縣委網(wǎng)信辦、縣融媒體中心等按職責做好新聞報道和輿論引導工作。
（12）開展損失評估。災情穩(wěn)定后，縣防災減災救災委員會辦公室組織有關成員單位開展災害損失綜合評估工作，及時將結(jié)果報送縣委、縣政府及市防災減災救災委員會辦公室?？h防災減災救災委員會辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。
（13）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
（14）縣防災減災救災委員會辦公室及時匯總災害救助工作情況，按程序向縣委、縣政府及市防災減災救災委員會辦公室報告。
5.2.1 ?啟動條件
本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級響應：
（1）死亡（含失蹤）5人以上、10人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1200人以上、2000人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋500間以上、1000間以下，或200戶以上、400戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)2.5萬人以上、5萬人以下；
（5）縣防災減災救災委員會認為其他符合啟動二級響應的情形。
5.2.2 ?啟動程序
災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向縣防災減災救災委員會提出啟動二級響應的建議，由縣防災減災救災委員會常務副主任（縣政府常務副縣長）決定啟動，并向縣防災減災救災委員會主任（縣政府縣長）報告。
5.2.3 ?響應措施
縣防災減災救災委員會副主任或委派縣防災減災救災委員會辦公室主任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣級層面的災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展救助工作?？h防災減災救災委員會及成員單位采取以下措施：
（1）會商研判災情?？h防災減災救災委員會召開會商會議，研判災情和救災形勢，安排部署救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展救災。縣防災減災救災委員會成員單位及時向上級主管部門報告。
（2）實地開展工作。縣防災減災救災委員會安排工作組赴受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導救助工作，核查災情，慰問受災群眾。根據(jù)災情和救災工作需要，縣應急管理局可先期派出工作組，赴受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導開展救助工作。
（3）匯總統(tǒng)計災情?？h防災減災救災委員會有關成員單位應每日向縣防災減災救災委員會辦公室報告災情、受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求、救災工作動態(tài)等信息?？h防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，匯總受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求，必要時組織專家開展災情發(fā)展趨勢研判及受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求評估。
（4）調(diào)撥救災款物?？h財政局會同縣應急管理局統(tǒng)籌安排自然災害救助資金。根據(jù)災害發(fā)生發(fā)展趨勢研判，市級預撥資金不能滿足自然災害救助應急工作實際需要時，向上申請市級救災資金、安排下?lián)芸h級救災資金，做好災害救助工作?？h發(fā)展改革委積極爭取災后應急恢復重建中央預算內(nèi)投資?？h應急管理局會同縣發(fā)展改革委等有關部門緊急調(diào)撥縣級生活類救災物資，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實自然災害救助應急措施，監(jiān)督救災款物使用?？h交通運輸委負責物流保通保暢，組織開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。
（5）投入救災力量?？h應急管理局迅速統(tǒng)籌調(diào)度縣內(nèi)各類救援隊伍開展救災，積極幫助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等?？h國資管理中心督促相關企業(yè)參與搶險救援、基礎設施搶險恢復等工作?？h委社會工作部會同縣級有關部門和單位，協(xié)調(diào)指導志愿服務力量參與災害救助工作?？h人武部組織協(xié)調(diào)武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好災害救助工作，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按需做好保障和組織工作。
（6）安置受災群眾。縣應急管理局、縣教委、縣公安局、縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣衛(wèi)生健康委、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援局、縣紅十字會等有關部門和單位協(xié)助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）妥善安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活?？h衛(wèi)生健康委、縣疾控中心及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等工作。
（7）恢復災區(qū)秩序?？h公安局加強受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治安和道路交通應急管理?？h發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務委、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)展改革委等部門做好保障市場供應工作，防止價格大幅波動?？h應急管理局、縣經(jīng)濟信息委組織協(xié)調(diào)救災物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應工作?？h金融發(fā)展服務中心做好保險理賠和金融支持服務工作。
（8）搶修基礎設施。縣住房城鄉(xiāng)建委負責開展災后房屋建筑和市政基礎設施安全應急評估工作。縣水利局負責組織水利水電工程設施修復、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應急供水工作?？h交通運輸委負責開展受損公路交通修復工作?？h經(jīng)濟信息委、國網(wǎng)彭水供電公司負責開展電力應急保障工作。
（9）提供技術支撐?？h經(jīng)濟信息委組織開展受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急通信保障工作。縣規(guī)劃自然資源局及時提供受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地理信息數(shù)據(jù)，組織受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務?？h生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，對受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。
（10）啟動救災捐贈?？h應急管理局會同縣民政局組織開展救災捐贈活動，指導相關社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用，并統(tǒng)一向社會公布；縣紅十字會依法依規(guī)開展救災募捐活動。
（11）加強新聞宣傳?？h委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導縣級有關部門與受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務管理機制，及時召開新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導媒體客觀報道?？h委網(wǎng)信辦、縣融媒體中心等按職責做好新聞報道和輿論引導工作。
（12）開展損失評估。災情穩(wěn)定后，縣防災減災救災委員會辦公室組織有關成員單位開展災害損失綜合評估工作，及時將結(jié)果報送縣委、縣政府及市防災減災救災委員會辦公室?？h防災減災救災委員會辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。
（13）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
（14）縣防災減災救災委員會辦公室及時匯總災害救助工作情況，按程序向縣委、縣政府及市防災減災救災委員會辦公室報告。
5.3.1 ?啟動條件
本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應：
（1）死亡（含失蹤）3人以上、6人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助600人以上、1200人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋300間以上、500間以下，或100戶以上、200戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)1.5萬人以上、2.5萬人以下；
（5）縣防災減災救災委員會認為其他符合啟動三級響應的情形。
5.3.2 ?啟動程序
自然災害發(fā)生后，經(jīng)分析評估災情達到三級響應啟動條件，由縣防災減災救災委員會辦公室主任決定啟動。
5.3.3 ?響應措施
縣防災減災救災委員會辦公室主任或副主任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣級層面的災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展救助工作?？h防災減災救災委員會及成員單位采取以下措施：
（1）縣防災減災救災委員會辦公室組織有關成員單位及受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分析災情形勢，研究落實救災措施，通報有關成員單位。
（2）縣防災減災救災委員會辦公室派出工作組赴受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導救助工作，核查災情，慰問受災群眾。
（3）縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作進展情況，按照有關規(guī)定動態(tài)發(fā)布相關信息。
（4）縣財政局會同縣應急管理局統(tǒng)籌安排自然災害救助資金，做好災害救助工作?？h發(fā)展改革委積極爭取災后應急恢復重建中央預算內(nèi)投資。縣應急管理局會同縣發(fā)展改革委等部門緊急調(diào)撥縣級生活類救災物資，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實自然災害救助應急措施，監(jiān)督救災款物使用?？h交通運輸委協(xié)調(diào)指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快速修復救災物資、人員運輸重要通道，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。
（5）縣應急管理局迅速統(tǒng)籌調(diào)度縣內(nèi)各類救援隊伍開展救災，積極幫助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等?？h人武部組織協(xié)調(diào)武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好災害救助工作。
（6）縣衛(wèi)生健康委、縣疾控中心指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助工作?？h金融發(fā)展服務中心協(xié)調(diào)做好保險理賠和金融支持服務工作。
（7）縣委社會工作部會同縣級有關部門，協(xié)調(diào)指導志愿服務力量參與災害救助工作?？h紅十字會依法依規(guī)開展相關救災工作。受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災捐贈活動。
（8）災情穩(wěn)定后，縣防災減災救災委員會辦公室指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評估、核定災害損失情況。
（9）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.4.1 ?啟動條件
本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應：
（1）死亡（含失蹤）1人以上、3人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助200人以上、600人以下；或單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助200人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋150間以上、300間以下，或50戶以上、100戶以下；或單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）倒塌和嚴重損壞房屋 100間以上或50戶以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)7000人以上、1.5萬人以下；或單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需政府救助人數(shù)占該行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村人口10%以上；
5.4.2 ?啟動程序
自然災害發(fā)生后，經(jīng)分析評估災情達到四級響應啟動條件，由縣防災減災救災委員會辦公室副主任決定啟動。
5.4.3 ?響應措施
縣防災減災救災委員會辦公室副主任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣級層面的災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展救助工作?？h防災減災救災委員會及成員單位采取以下措施：
（1）縣防災減災救災委員會辦公室組織有關成員單位及受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分析災情形勢，研究落實救災措施，通報有關成員單位。
（2）縣防災減災救災委員會辦公室派出工作組赴受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。
（3）縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作進展情況，按照有關規(guī)定動態(tài)發(fā)布相關信息。
（4）縣財政局會同縣應急管理局統(tǒng)籌安排自然災害救助資金，做好災害救助工作?？h發(fā)展改革委積極爭取災后應急恢復重建中央預算內(nèi)投資?？h應急管理局會同縣發(fā)展改革委等部門緊急調(diào)撥縣級生活類救災物資，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實自然災害救助應急措施，監(jiān)督救災款物使用?？h交通運輸委協(xié)調(diào)指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快速修復救災物資、人員運輸重要通道，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。
（5）縣應急管理局統(tǒng)籌調(diào)度縣內(nèi)各類救援隊伍開展救災，幫助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等?？h人武部組織協(xié)調(diào)武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好災害救助工作。
（6）縣衛(wèi)生健康委、縣疾控中心指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助工作?？h金融發(fā)展服務中心協(xié)調(diào)做好保險理賠和金融支持服務工作。
（7）縣委社會工作部會同縣級有關部門，協(xié)調(diào)指導志愿服務力量參與災害救助工作?？h紅十字會依法依規(guī)開展相關救災工作。受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災捐贈活動。
（8）災情穩(wěn)定后，縣防災減災救災委員會辦公室指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評估、核定災害損失情況。
（9）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
當災害對受災地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，應急響應啟動條件可適度降低。
對已啟動縣級防汛抗旱、地震、地質(zhì)災害、森林火災應急響應的，縣防災減災救災委員會辦公室要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動縣級自然災害救助應急響應。
災情基本穩(wěn)定后，救災工作轉(zhuǎn)入常態(tài)，應急響應隨即終止。終止響應與啟動響應批準權限相同。
6 ??災后救助
6.1.1 ?災害救助應急工作結(jié)束后，縣應急管理局及時組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源等人員，納入過渡期生活救助范圍。
6.1.2 ?縣防災減災救災委員會辦公室指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。縣財政局、縣應急管理局按照有關政策規(guī)定及時撥付過渡期生活救助資金，縣應急管理局指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好過渡期生活救助的人員核定、物資和資金發(fā)放等工作。
6.1.3 ?縣應急管理局、縣財政局監(jiān)督檢查受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）過渡期生活救助政策和措施落實，定期通報受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助工作情況，組織開展過渡期生活救助工作績效評估。
因災倒損住房恢復重建由縣政府組織實施，應尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，重建規(guī)劃和房屋設計應根據(jù)災情，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理規(guī)劃布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。
6.2.1 ?災情穩(wěn)定后，縣應急管理局應立即組織災情核定，建立因災倒房臺賬，進行需求評估，制定倒損住房恢復重建工作方案，經(jīng)縣政府批準后組織實施，并報市應急管理局備案。如倒損住房恢復重建任務超出縣級承受能力，需申請上級倒損住房恢復重建資金的，應將資金申請報告、倒損住房需重建臺賬報市財政局、市應急管理局。
6.2.2 ?縣政府制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關制度規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放至受災群眾。積極發(fā)揮居民住宅、農(nóng)房等保險的經(jīng)濟補償作用，完善市場化籌集重建資金機制。
6.2.3 ?倒損住房恢復重建工作結(jié)束后，縣應急管理局應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建管理工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報市應急管理局。
6.2.4 ?縣住房城鄉(xiāng)建委負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導?？h規(guī)劃自然資源局負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務和農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)化宅基地審批流程，為受災群眾重建農(nóng)房開通“綠色通道”，開展竣工驗收等工作。其他有關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好倒損住房恢復重建工作。
自然災害發(fā)生后的當年冬季和次年春季，縣政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6.3.1 ?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在每年9月中旬，調(diào)查、核實受災家庭面臨困難及需要救助情況，并上報縣應急管理局?？h應急管理局應在每年 9月下旬，調(diào)查、核實、匯總當年冬季和次年春季受災家庭吃飯、飲水、穿衣、取暖等方面困難和需要救助情況，并通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)，于10月15日前上報市應急管理局。
6.3.2 ?縣應急管理局應編制工作臺賬，制定冬春救助工作方案，經(jīng)縣政府批準后組織實施，并報市應急管理局備案。
6.3.3 ?如依靠縣級力量完成冬春救助任務確有困難、需申請上級冬春救助資金的，應于10月15日前將資金申請報告、冬春救助評估報告報市財政局、市應急管理局。縣應急管理局應配合市級有關部門通過實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式核實救助需求、救助對象等情況。
6.3.4 ?根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資金申請，結(jié)合災情評估情況，制定資金補助方案，經(jīng)縣政府批準后，及時安排下?lián)軐ｍ椯Y金，幫助解決受災群眾冬春期間的吃飯、飲水、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.3.5 ?縣應急管理局通過開展救災捐贈、政府采購等方式解決受災群眾過冬衣被等問題?？h發(fā)展改革委、縣財政局等部門組織落實以工代賑、災欠減免等政策，縣發(fā)展改革委保障應急糧食供應。
6.3.6 ?嚴格按照受災人員本人申請或村（居）小組提名、村（社區(qū)）委員會民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣應急管理局審批程序，精準確定救助對象，確保公開、公平、公正。冬春救助工作結(jié)束后，縣應急管理局組織有關部門和專家評估全縣冬春救助工作績效。
7 ?保障措施
7.1.1??縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應健全自然災害救助資金、物資保障機制，將自然災害救災資金和災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
7.1.2??縣財政局每年綜合考慮災情預測、實際支出等因素，合理安排縣級自然災害救助資金預算，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展救災救助工作。縣發(fā)展改革委積極爭取災后應急恢復重建中央預算內(nèi)投資。
7.1.3??適時調(diào)整救災政策和相關補助標準，著力解決好受災群眾急難愁盼問題。
7.1.4??縣應急管理局、縣財政局按有關規(guī)定開展資金績效目標管理工作。
7.2.1??充分利用現(xiàn)有倉儲資源，合理規(guī)劃、建設救災物資儲備庫，優(yōu)化儲備庫布局，完善倉儲條件和儲備網(wǎng)絡。交通不便或災害事故風險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應根據(jù)災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立本級救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面的需要。
7.2.2??制定救災物資保障規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應結(jié)合本地區(qū)自然災害特點，儲備能夠滿足本區(qū)域啟動二級響應需求的救災物資，并適度預留空間。健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大及以上自然災害需求及采購計劃，及時補充更新救災物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，優(yōu)化救災物資產(chǎn)能布局。依托國家應急資源管理平臺，搭建重要救災物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。健全應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應機制，提升協(xié)同能力。
7.2.3??健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度，提高救災物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率和應急調(diào)運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災物資集裝單元化儲運能力建設，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。
7.2.4??落實國家救災物資品種目錄和質(zhì)量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準，加強救災物資保障全過程信息化管理。
7.2.5??健全救災物資應急征用補償機制。
7.3.1??縣經(jīng)濟信息委、縣應急管理局負責，完善縣級應急通信保障體系，增強通信網(wǎng)絡容災抗毀韌性，加強基層應急通信裝備預置，提升受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急通信搶通、保通、暢通能力。
7.3.2??縣應急管理局負責，充分依托國家自然災害災情管理系統(tǒng)，拓寬災情報送渠道，提升及時準確獲取重大災情能力。
7.3.3??縣應急管理局負責，充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災情共享機制，強化數(shù)據(jù)及時共享。加強災害救助工作信息化建設。
7.4.1??縣防災減災救災委員會有關成員單位應為本行業(yè)領域基層單位配備必需的救災設備?？h防災減災救災委員會應完善上下貫通的調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務保障系統(tǒng)，自然災害高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和防災重點區(qū)域應配備必要的救災設備，提升基層自救互救能力。
7.4.2??根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布情況，利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設施和場地空間，建設綜合性應急避難場所，科學合理確定應急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務半徑、設施設備物資配置指標，設置明顯標志。自然災害多發(fā)易發(fā)區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。
7.4.3??災情發(fā)生后，要視情及時開放各類應急避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災害隱患點及其他危險區(qū)域，避免發(fā)生次生災害。加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安保障，確保安全有序。
7.5.1??加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍、管理人員隊伍建設，支持、培育和發(fā)展相關社會組織、社會工作者和志愿者隊伍。
7.5.2??組織應急管理、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面的專家，開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理咨詢工作。
7.5.3??落實自然災害信息員培訓制度，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自然災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應設立專職或者兼職信息員。
7.6.1??健全災害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量有序參與。
7.6.2??完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。
7.6.3??依托國家災害應急救援救助平臺，積極引導社會力量和公眾開展相關活動。
7.6.4??科學組織引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位和社會組織、社會工作者、志愿者在救助中發(fā)揮作用。
7.7.1??組織應急管理、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、消防救援、氣象等方面的專家，開展自然災害綜合風險普查，及時完善全縣自然災害風險和防治區(qū)劃圖，制定相關技術和管理標準。
7.7.2??健全全縣應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時向群眾發(fā)布災害預警信息，確保直達基層一線。
加強防災減災救災知識宣傳，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和自然災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識。組織開展“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”“國際民防日”等活動，提高公民防災減災救災意識和能力。積極推進綜合減災示范社區(qū)建設，筑牢防災減災救災人民防線。
組織開展對有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責人、災害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓。
8 ?附則
本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，風雹、低溫冷凍、高溫、雪災等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和重大生物災害等。本預案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
對在自然災害救助中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究當事人責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.3.1 ?本預案由縣防災減災救災委員會辦公室編制，報縣政府批準后實施。在預案實施過程中，縣防災減災救災委員會辦公室應結(jié)合重大及以上自然災害應對處置情況，適時召集有關部門和專家開展復盤、評估，并根據(jù)救助工作需要及時修訂完善。
8.3.2 ?預案實施后，縣應急管理局適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報縣政府審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應根據(jù)本預案修訂本級自然災害救助應急預案。有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。
8.3.3 ?縣防災減災救災委員會辦公室協(xié)調(diào)縣防災減災救災委員會成員單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并定期組織演練。
8.3.?4 ?本預案由縣防災減災救災委員會辦公室負責解釋。
8.3.?5 ?本預案批準印發(fā)后由縣應急管理局報市應急管理局備案。
發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)工作需要可參照本預案開展應急救助。
本預案自印發(fā)之日起實施。
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抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委監(jiān)，縣法院，縣檢察院，縣人武部。
彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室 ??????2024年10月22日印發(fā)
