彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室

關于建設工程剩余砂石管理和開發(fā)利用的實施意見

彭水府辦發(fā)〔2024〕21號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門，有關單位：

為進一步加強全縣建設工程砂石管理，規(guī)范砂石開發(fā)利用，促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國礦產資源法》《重慶市礦產資源管理條例》《重慶市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈重慶市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案〉的通知》（渝發(fā)改價調〔2021〕4號）、《重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 重慶市交通局 重慶市水利局 重慶市市場監(jiān)管局關于加強建設工程砂石土監(jiān)督管理嚴厲打擊非法采礦的指導意見》（渝規(guī)資〔2023〕49號）等要求，經縣人民政府同意，結合我縣實際，制定如下實施意見。

一、制定目的

切實規(guī)范建設工程剩余砂石的合理利用，統籌做好砂石資源保護和經濟社會發(fā)展有關工作。以優(yōu)化管理為重點，保障建筑砂石供應，防止國有資源管理無序和國有資產流失，促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，為全縣重點項目建設提供資源保障。

二、適用范圍

建設工程（含政府投資和社會投資的各類建設工程）批準占地范圍內開挖的剩余砂石、水利建設工程中清理上岸的砂石，以及縣級相關執(zhí)法部門依法沒收處置的非法開采、銷售的砂石等資源。

三、管理機制

經縣人民政府批準由國有資產管理部門對全縣建設工程剩余砂石20年處置經營權評估后按規(guī)定和程序在產權交易機構進行招拍掛公開出讓。

（一）統一經營管理單位。

全縣建設工程剩余砂石作為國有資產，統一由公開出讓取得單位（以下簡稱建設工程剩余砂石管理單位）負責全縣建設工程剩余砂石經營管理工作。任何單位和個人不得以任何手段非法開采、侵占、買賣、出租和破壞上述剩余砂石資源。

（二）統一砂石堆放、加工場地。

為保護資源環(huán)境，建設工程剩余砂石管理單位應會同縣規(guī)劃自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣國資管理中心等單位，在各自職責管理范圍內科學規(guī)劃、統籌設置集中砂石和土分離堆放場地作為砂石儲存、加工地點，并按規(guī)定辦理用地、環(huán)評、投資等相關手續(xù)。因場地原因不能進入統一場地加工的，可委托就近有合法審批手續(xù)、加工能力強的加工點加工或就地加工，但不得委托加工點變賣砂石。對縣域內現存棄渣場（高速、高鐵建設及其它建設工程棄渣場）附近無合法加工點的，經縣人民政府同意可設置臨時加工點，建設工程剩余砂石管理單位按相關要求與原用地單位做好交接工作，同時做好安全、環(huán)保、水土保持等措施，并主動接受相關部門的監(jiān)管。加工結束后按要求完成復耕復綠及生態(tài)修復。

（三）統一處置程序。

1. 事前評估。在建設項目動工或平整場地前，由建設工程行業(yè)主管部門和項目實施單位共同對擬供應宗地紅線內是否產生剩余砂石進行初步評估，經初步評估有剩余砂石的，由建設工程剩余砂石管理單位委托技術單位編制《工程建設項目砂石開發(fā)利用方案》，縣規(guī)劃自然資源局、縣國資管理中心及建設工程行業(yè)主管部門分別給予技術指導并負責《工程建設項目砂石開發(fā)利用方案》的技術審查，方案內容需包含工程建設周期、開挖面積及標高、土石方總量、土石比、項目自用砂石量、剩余砂石量等。

2. 事前約定。宗地出讓前或工程項目建設前的場地平整涉及剩余砂石開發(fā)利用的，應由建設工程剩余砂石管理單位或項目實施的主管部門負責實施。因特殊原因由項目建設業(yè)主自行場地平整建設的，項目建設業(yè)主必須完成項目建設方案審查，能夠精確計算項目自用砂石量，有剩余砂石的，應與建設工程剩余砂石管理單位簽訂《項目剩余砂石接管協議》。

以出讓方式供地的，應將“受讓方在競得土地后履行《工程建設項目砂石開發(fā)利用方案》的義務”納入土地出讓公告一并對外公示，受讓方應在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》前，作出履行《工程建設項目砂石開發(fā)利用方案》義務的書面承諾函；以劃撥方式供地的，下達《國有建設用地劃撥決定書》前，擬用地單位應作出履行《工程建設項目砂石開發(fā)利用方案》義務的書面承諾函。

在項目建設過程中，項目業(yè)主單位、施工單位與建設工程剩余砂石管理單位簽訂《項目剩余砂石接管協議》，明確施工過程中開采的剩余砂石必須交由建設工程剩余砂石管理單位管理。

（四）已開工建設工程砂石管理。

全面開展已開工建設項目清理，對于正在建設且有砂石資源的（含平整場地已結束及高速、高鐵棄渣場石料）應嚴格按照本實施意見開展剩余砂石管理。

（五）工程建設廢棄物管理。

建設項目實施過程中產生的不可用于其它項目建設的廢棄物（包括且不限于建筑垃圾、淤泥、泥漿、清表雜土以及其它廢棄物），不適用于本實施意見。該廢棄物按照“誰產生，誰負責清理”的原則，由廢棄物產生者負責處置。

四、保障措施

縣發(fā)展改革委：負責做好建設工程施工監(jiān)督管理工作；指導建設單位、施工單位執(zhí)行落實本實施意見。

縣住房城鄉(xiāng)建委：負責行業(yè)內《工程建設項目砂石開發(fā)利用方案》審查，并加強對項目施工單位的監(jiān)管。

縣規(guī)劃自然資源局：負責做好《工程建設項目砂石開發(fā)利用方案》審查，依法及時查處建設工程砂石非法開采等違法違規(guī)行為；負責對建設工程剩余砂石管理單位擬選砂石堆放（加工）場地的用地審批工作。

縣交通局：負責行業(yè)內《工程建設項目砂石開發(fā)利用方案》審查，并加強對項目施工單位的監(jiān)管；依法查處建設工程剩余砂石非法運輸行為；監(jiān)督管理高速公路、鐵路建設項目剩余砂石，銜接有關單位和企業(yè)對有可再利用價值的剩余砂石棄渣場整體移交建設工程剩余砂石管理單位。

縣水利局：負責行業(yè)內《工程建設項目砂石開發(fā)利用方案》審查，并加強對項目施工單位的監(jiān)管，依法查處水利建設工程清理上岸砂石非法倒賣行為。

縣生態(tài)環(huán)境局：負責對建設工程剩余砂石管理單位擬選砂石加工項目的環(huán)評審批工作。

縣林業(yè)局：加強林草地砂石資源管理，嚴厲打擊破壞林地草地非法從事礦產資源勘查、非法采石、采砂、采土行為；協助相關單位對建設工程剩余砂石管理單位擬選砂石堆放（加工）場地的用地審批工作。

縣城管局：按職能職責監(jiān)管、依法查處建設工程開挖剩余砂石非法外運、傾倒等行為。

縣公安局：負責協助開展建設工程砂石非法交易、開采等違法違規(guī)行為的打擊，依法打擊非法處置工程建設開挖剩余砂石等方面的違法犯罪行為。

縣應急局：負責全縣建設工程綜合安全監(jiān)管，對不符合安全生產條件的非法加工點，報請縣人民政府依法予以取締關閉。

縣國資管理中心：負責監(jiān)督管理縣屬國有企業(yè)各自建設項目剩余砂石，禁止項目私自銷售剩余砂石；負責對建設工程剩余砂石管理單位經營管理情況的監(jiān)管。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：按照屬地管理原則，負責對轄區(qū)內工程建設項目進行巡查監(jiān)管，對違法利用、銷售工程建設開挖剩余砂石資源行為做到早發(fā)現、早制止、早報告。

建設工程剩余砂石管理單位：負責全縣建設工程砂石資源的特許經營管理，實施動態(tài)數據跟蹤管理及砂石資源接管、處置經營等工作，加強擬動工建設項目的報備情況監(jiān)管，對管理期間發(fā)現的違法處置建設工程開挖砂石資源行為及時向縣級相關職能部門通報。

五、工作要求

（一）加大配合力度。各級各單位要站在保護國有資產、增加地方財稅收入的高度，認真履行職責，合力促進全縣建設工程剩余砂石利用產業(yè)健康發(fā)展。要加大配合支持力度，在行政審批、交通運輸、安全環(huán)保、監(jiān)督管理等方面把握好政策門檻，在方案審查、環(huán)保措施落實等方面大力支持，確保建設工程剩余砂石利用順利實施。

（二）提高資源收益。建設工程剩余砂石管理單位在剩余砂石的處置經營中，要注重生態(tài)環(huán)保和安全管理，在滿足縣內砂石市場需求的同時，及時了解其它新型建材的需求，努力將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

（三）嚴厲打擊砂石私運私售行為。嚴格禁止建設工程業(yè)主單位、施工單位及個人私自出售和違法使用剩余砂石。建設工程開挖剩余砂石除按規(guī)定運往指定地點儲存或處置外，一律不得外運出場。

六、責任追究

各相關職能部門要嚴格履行職能職責和主體責任，加強協作聯動和溝通。凡工作不力、推諉扯皮、徇私舞弊、失職瀆職等造成國有資產流失和惡劣影響的移交縣紀委監(jiān)委追究相關人員責任，并按“一案雙查”追究相關單位領導責任，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

禁止建設單位和個人擅自處置建設工程剩余砂石，將砂石抵扣工程施工費用的，根據測算的銷售量，按照市場價采取補繳收益方式處置。

七、附則

（一）本實施意見所稱建設工程剩余砂石是指在彭水縣域內，依法批準的建設工程在批準的占地范圍內、基建工期內按照設施施工產生的土石方，在本工程范圍內挖填方自平衡和滿足自用后，移交建設工程剩余砂石管理單位統一管理和開發(fā)利用的砂石。

（二）本實施意見與法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定抵觸的，以法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定為準。

（三）本實施意見自發(fā)布之日起施行。

（此件公開發(fā)布）