彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)彭水自治縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案(2023年)的通知
彭水府辦發(fā)〔2024〕39號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府有關(guān)部門,有關(guān)單位:
《彭水自治縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案(2023 年)》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室
2024年5月9日
(此件公開發(fā)布)
彭水自治縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案(2023年)
實(shí)施“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控,結(jié)合“十四五”相關(guān)規(guī)劃要求,實(shí)施我縣“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果調(diào)整,落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制,建立與高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
一、調(diào)整原則
(一)堅(jiān)持底線約束。堅(jiān)持以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破的底線,落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束。
(二)強(qiáng)化空間管控。落實(shí)“十四五”環(huán)境管理目標(biāo),銜接國(guó)土空間規(guī)劃成果和用途管制,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
(三)突出分類準(zhǔn)入。聚焦生態(tài)環(huán)境特征、目標(biāo)和問題,從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等維度,差異化調(diào)整生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
二、調(diào)整結(jié)果
(一)環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果。
依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等調(diào)整情況,結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際,調(diào)整優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類環(huán)境管控單元,分區(qū)分類實(shí)施精細(xì)化管控。優(yōu)先保護(hù)單元突出系統(tǒng)性保護(hù),保持空間格局基本穩(wěn)定,部分單元對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線予以整合;重點(diǎn)管控單元突出精細(xì)化管理,空間格局與環(huán)境治理格局相匹配,部分單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行細(xì)化;一般管控單元保持基本穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)留空間。
調(diào)整后,全縣國(guó)土空間按優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三 大類劃分為19個(gè)環(huán)境管控單元。其中,優(yōu)先保護(hù)單元10個(gè),面積占比54.6%;重點(diǎn)管控單元4個(gè),面積占比0.8%;一般管控單元5個(gè),面積占比44.6%。
(二)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整結(jié)果。
生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單保持一定的延續(xù)性,維持“市級(jí)總體管控要求—區(qū)縣總體管控要求—單元管控要求”三個(gè)層級(jí)框架,堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向,以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為核心,實(shí)施差異化管理。突出武陵山區(qū)生物多樣性維護(hù)和生態(tài)修復(fù),加強(qiáng)石漠化治理和重金屬污染防控。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意(渝府發(fā)〔2020〕11號(hào))《彭水苗族土家族自治縣人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》(彭水府〔2020〕26 號(hào))和本次生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整結(jié)果,深入實(shí)施“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果充分應(yīng)用在服務(wù)我縣重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的全過(guò)程,應(yīng)用在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)等生態(tài)環(huán)境治理的各方面,應(yīng)用在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、用地審批、項(xiàng)目建設(shè)等重要領(lǐng)域,發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用,保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
附件:1.彭水自治縣環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果分布圖(2023年)
2.彭水自治縣環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果統(tǒng)計(jì)表(2023年)
3.彭水自治縣生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單總體管控要求(2023年)
附件1
附件2
彭水自治縣環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果統(tǒng)計(jì)表(2023年)
環(huán)境管控單元編碼 |
環(huán)境管控單元名稱 |
環(huán)境管控單元分類 |
備注 |
ZH50024310001 |
彭水自治縣漢葭街道蘆渡溝彭水自治縣自來(lái)水廠水源地 |
優(yōu)先保護(hù)單元1 |
飲用水源 |
ZH50024310002 |
彭水自治縣漢葭街道郁江關(guān)口取水泵站水源地 |
優(yōu)先保護(hù)單元2 |
飲用水源 |
ZH50024310003 |
彭水自治縣漢葭街道馬鞍溪彭水自治縣自來(lái)水廠水源地 |
優(yōu)先保護(hù)單元3 |
飲用水源 |
ZH50024310004 |
長(zhǎng)溪河市級(jí)自然保護(hù)區(qū) |
優(yōu)先保護(hù)單元4 |
自然保護(hù)區(qū) |
ZH50024310005 |
茂云山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū) |
優(yōu)先保護(hù)單元5 |
自然保護(hù)區(qū) |
ZH50024310006 |
彭水七躍山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū) |
優(yōu)先保護(hù)單元6 |
自然保護(hù)區(qū) |
ZH50024310007 |
茂云山國(guó)家森林公園 |
優(yōu)先保護(hù)單元7 |
森林公園 |
ZH50024310008 |
彭水自治縣生態(tài)保護(hù)紅線 |
優(yōu)先保護(hù)單元8 |
原保護(hù)地外生態(tài)保護(hù)紅線 |
ZH50024310009 |
彭水自治縣一般生態(tài)空間-生物多樣性維護(hù) |
優(yōu)先保護(hù)單元9 |
一般生態(tài)空間 |
ZH50024310010 |
彭水自治縣一般生態(tài)空間-水土流失 |
優(yōu)先保護(hù)單元10 |
一般生態(tài)空間 |
ZH50024320001 |
彭水自治縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元-城區(qū)片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元1 |
工業(yè)城鎮(zhèn) |
ZH50024320002 |
彭水自治縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元-保家片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元2 |
工業(yè)城鎮(zhèn) |
ZH50024320003 |
彭水自治縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元-新田片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元3 |
工業(yè)城鎮(zhèn) |
ZH50024320004 |
彭水自治縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元-其他鎮(zhèn)域片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元4 |
工業(yè)城鎮(zhèn) |
ZH50024330001 |
彭水自治縣一般管控單元-芙蓉江三河口彭水段 |
一般管控單元1 |
一般管控單元 |
ZH50024330002 |
彭水自治縣一般管控單元-烏江鹿角彭水段 |
一般管控單元2 |
一般管控單元 |
ZH50024330003 |
彭水自治縣一般管控單元-烏江鑼鷹 |
一般管控單元3 |
一般管控單元 |
ZH50024330004 |
彭水自治縣一般管控單元-郁江郁江橋彭水段 |
一般管控單元4 |
一般管控單元 |
ZH50024330005 |
彭水自治縣一般管控單元-長(zhǎng)溪河入烏江口 |
一般管控單元5 |
一般管控單元 |
附件3
彭水自治縣生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單總體管控要求(2023 年)
管控類別 |
總體管控要求 |
管控來(lái)源及依據(jù) |
空間布局約束 |
第一條 執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體要求第一條、第二條、第三條、第四條、第五條、第六條和第七條。 |
市級(jí)總體管控要求 |
第二條 從嚴(yán)控制烏江干流岸線兩側(cè)向外5公里、第一山脊可視范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入,禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。烏江、郁江沿河兩側(cè)直觀可視范圍禁止新建石灰石、石膏開采、建飾用石開采、粘土及其他土砂石開采、化學(xué)礦開采類別的采礦類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 |
縣級(jí)新增管控,《重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》、《自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見的函》(自然資辦函〔2019〕819號(hào))、《重慶市國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(試行)》(渝發(fā)改規(guī)〔2017〕1597號(hào)) | |
第三條 加快關(guān)閉礦山恢復(fù)治理。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的要求,開展歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)植被恢復(fù)和復(fù)墾,優(yōu)先實(shí)施位于自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi),露天礦山堆場(chǎng)、已經(jīng)硬化的工業(yè)廣場(chǎng)等易復(fù)耕復(fù)綠,高速公路沿線等可視范圍內(nèi)的三類礦山,逐步實(shí)施歷史遺留和關(guān)閉礦山修復(fù)治理。 |
縣級(jí)保留管控要求并結(jié)合實(shí)際完善,《彭水自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》、《彭水自治縣“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》、《彭水自治縣國(guó)土空間規(guī)劃(2021-2035年)》 | |
第四條 嚴(yán)把新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入關(guān)與推進(jìn)淘汰燃煤鍋爐,全縣建成區(qū)禁止新建20蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。 |
縣級(jí)新增管控,《彭水苗族土家族自治縣應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》(彭水環(huán)發(fā)〔2022〕24號(hào)) | |
第五條 嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)管理,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,全面禁止在重點(diǎn)水域從事畜禽養(yǎng)殖。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”管理規(guī)定。 |
縣級(jí)新增管控,《彭水自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》、《彭水自治縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》 | |
污染物排放控制 |
第六條 執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體要求第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條和第十五條。市級(jí)總體管控要求 |
市級(jí)總體管控要求 |
第七條 推進(jìn)阿依河、摩圍山等旅游景區(qū)的污染治理,加快完善污水處理設(shè)施建設(shè)。 |
區(qū)縣級(jí)保留管控要求并結(jié)合實(shí)際完善 | |
第八條 加快補(bǔ)齊污水管網(wǎng)建設(shè)短板,到2025年,城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到96%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)86%以上。 |
縣級(jí)新增管控,《彭水自治縣水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》、《彭水自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》 | |
第九條 加大種植業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,在烏江、郁江沿線示范推廣,實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)。 |
縣級(jí)新增管控,《彭水自治縣水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》、《彭水自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》 | |
第十條 充分實(shí)施船舶廢棄物接收處置及清漂,實(shí)現(xiàn)烏江、郁江干線以及重要支流船舶廢棄物接收處置全覆蓋。對(duì)所有在用船舶環(huán)保治理設(shè)施實(shí)施改造,達(dá)不到環(huán)保要求的,限期予以整改和淘汰。 |
縣級(jí)新增管控,《彭水自治縣水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《彭水自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》 | |
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 |
第十一條 執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體要求第十六條。 |
市級(jí)總體管控要求 |
資源利用效率 |
第十二條 執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體要求第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條和第二十二條。 |
市級(jí)總體管控要求 |
第十三條 嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目產(chǎn)能擴(kuò)張。提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,審慎引入高耗能大項(xiàng)目,已立項(xiàng)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照能效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)茂田爐窯綜合整治,提高能源利用效率。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng),鼓勵(lì)水泥、燒結(jié)磚等重點(diǎn)耗能行業(yè)實(shí)施能效提升計(jì)劃。 |
區(qū)縣級(jí)保留管控要求并結(jié)合實(shí)際完善,《彭水苗族土家族自治縣應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃(2021— 2025年)》(彭水環(huán)發(fā)〔2022〕24號(hào)) | |
第十四條 利用綜合標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及有關(guān)法律法規(guī),對(duì)落后產(chǎn)能項(xiàng)目、不予核準(zhǔn)或備案、不得辦理有關(guān)手續(xù)相關(guān)要求。 |
縣級(jí)新增管控,《彭水苗族土家族自治縣應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》(彭水環(huán)發(fā)〔2022〕24號(hào)) |